市委暖房子工程整体方案

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“暖房子工程”是一项惠及万家的民生工程，根据《省人民政府关于“暖房子工程”的实施意见》、《财政部住房和城乡建设部关于进一步开展北方地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》和（财政部和住房和城乡建设部财建〔2011〕12号文件精神，关于财政部住房和城乡建设部进一步深入开展北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造工作的通知）精神，为建设和谐，提高城市冬季供热保障能力和水平，降低能耗，减少污染，改善城市居民住房保温条件和居住环境，结合我市实际，特制定本方案。

一、改造现状

全市现有供热总面积（不包括企业及生产用）302万平方米。其中，市区内供热面积210万平方米，供热面积68万平方米，镇供热面积24万平方米。

市区内现有供热锅炉房约30座。其中供热锅炉房有2座。现有锅炉总吨位30吨以上锅炉房有3座，20吨以上锅炉房5座，10吨以上锅炉房有8座，8吨锅炉房有2座，6吨锅炉房有2座，4吨锅炉房有4座，其余都是2吨以下锅炉房。

成规模的供热单位有市物业公司（121万平方米）、城乡开发公司（24万平方米）、物业公司（13万平方米）、供热公司（68万平方米）、市物业公司（10万平方米）、市供热公司（25万平方米）、市金源物业公司（5万平方米）。除供热公司是国有企业外其他供热企业均为私营企业。

市区210万平方米和镇24万平方米的旧建筑全部为上供下回单管顺流式供暖系统，使用年限全部达到15年以上，采暖设施年久失修、失养，能耗大、污染严重，供热质量、效率低，不便于管理和维修，百姓反响较大存在影响社会稳定的不利因素。

二、改造内容

由市住房和城乡建设局与镇分别负责对市区和镇区共计153万平方米的旧建筑全部进行改造。2012年我市计划实施“暖房子”改造30万平方米（其中包括去年超额完成的5.9万平方米），以口岸大街两侧为主要改造区域。“暖房子”改造还包括室内供热系统分户控制改造、热源及管网热平衡改造和建筑维护结构节能改造，以及陈旧供热管网改造及撤并小锅炉房。

（一）供热系统分户控制改造

将原有楼房的上供下回单管顺流式供暖系统改造为各用热户独立的按户分环单独控制的供暖系统，改造后每户自成一个系统，有独立的阀门，可独立供热或停热，不受其他用户停热、供热的影响，改造的同时，在每户供热入口处预留安装热计量表的位置。

（二）陈旧供热管网改造

重点对使用年限15年以上、存在重大安全隐患、漏失严重的供热主干管网及居民住宅楼外网和楼内陈旧采暖公共管线进行改造，尽早实现热网布局的优化和技术更新。

（三）撤并小锅炉房

对建设年代较长、设施设备老化严重、保障能力低、投诉率较高的分散小锅炉利用5年时间进行改造撤并。

三、改造目的

通过改造能有效利用资源、降低能源消耗，同时能改变城市面貌，提高城市形象和品位，解决居民住宅采暖设施年久失修、失养问题，有效提高供热质量，便于管理和维修，消除影响社会稳定的不利因素，为下一步开展集中供热创造条件。

四、改造原则

（一）政府统一领导。供热改造是功在当代、利在千秋的大事，是构建和谐社会的重要组成部分。政府已经成立市“暖房子工程”工作领导小组，各相关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，本着以人为本的理念和为人民群众负责的态度，切实加强领导、密切配合，确保改造工作顺利开展。

（二）建设部门牵头负责。“暖房子工程”由市住房和城乡建设局统一负责，组织各供热单位按时完成改造任务，并负责改造方案设计、实施、验收工作，同时根据改造任务完成情况，负责协调改造工作中出现的各种问题，确保改造任务按时完成。

（三）供热单位组织实施。按照“谁供暖、谁受益、谁负责”的原则，由供热单位做好宣传动员工作，协调街道、社区和居民，负责对其供热覆盖区域内的建筑进行供热改造，并及时处理改造中的各种矛盾和问题。

（四）住户广泛参与。本着尊重民意、先易后难、分步推进的原则，广泛动员居民积极参与。供热改造涉及到的住户都要积极响应，全面配合，按照供热单位的改造进度做好准备工作。对历年供暖期矛盾突出的、住户积极参与支持的，要优先安排进行改造。

（五）多方筹措资金。供热改造所需费用主要通过住户筹集、供热单位支持、政府奖励等途径解决。参加分户供热改造的住户承担室内管网改造的费用（非地暖炕房屋经有关部门鉴定后，准予改造地暖炕，且由政府委托施工单位施工的，按建筑面积每平方米40元的标准收取改造费用，对于前后阳台与房屋一样长的房屋可按前后阳台面积之和的一半计算，原有火炕间仍保留火炕的扣除火炕间的面积；保留原有壁挂式供热设施进行水平串联，由施工单位施工的，按建筑面积每平方米15元的标准收取改造费用）；楼内公共管网（包括地沟部分）改造费用由住户和供热单位共同承担（各按建筑面积每平方米10元的标准分摊）；楼外供热主管线的改造费用由供热单位承担。对积极配合同意改造的用户由政府按照建筑面积每平方米5元的标准给予奖励，不同意改造的用户政府不给予奖励；供热单位每完成1栋楼的分户改造任务并经过相关部门验收合格后，由政府按照建筑面积每平方米5元的标准给予奖励。

（六）分步组织实施。利用5年时间对我市153万平方米的旧建筑全部进行“暖房子”改造。其中2011年完成“暖房子”改造任务26万平方米，超出省下达指标6万平方米，完成分户改造26万平方米。2012年我市计划“暖房子”改造30万平方米，其中包括去年超额完成的5.9万平方米。

五、改造任务

（一）供热区；

（二）供热区；

（三）供热区；

（四）供热区；

（五）供热区。

六、改造步骤

（一）宣传动员。各供热单位要联合社区、物业公司,切实作好居民的宣传动员工作，提前印发《分户控制供暖改造通知》，将供热分户改造相关政策法规文件等宣传材料发到居民手中，广泛宣传改造工作的目的、意义和相关事项，争取住户的支持和配合，确保改造工作的顺利实施。

（二）制定计划。凡列入当年改造计划的热用户单位或个人必须在9月1日前改造完毕。各供热单位应在每年的4月1日前，将当年的改造实施方案和《改造楼栋明细表》上报市住房和城乡建设局审定。对供热系统失调严重、室内温度长期达不到要求的居民住宅和管材腐蚀严重、失水率高、难以维修的室内供热系统以及收费率偏低的住宅小区，先行列入改造计划。

（三）组织实施。各供热单位改造前要与热用户签定合同，并将供热单位负责人及联系电话和施工单位负责人及联系电话向社会公布，以便监督和管理。供热单位应当加强分户改造技术管理。对分户改造的图纸、技术要求、管径大小、技术交底等均应进行严格审查并报市住房和城乡建设局审定。从2011年起，火炕楼改为取暖楼的热用户，必须先完成分户改造，才能入网。

（四）竣工验收。为确保工程质量，分户改造工程由市住房和城乡建设局牵头委托有资质的设计单位和诚信良好的施工企业通过公开招投标的方式组织施工。改造工程竣工后，由市住房和城乡建设局组织相关部门进行验收，验收合格后，方可交付使用。

七、保障措施

（一）加强领导，明确责任。分户供暖改造工作在市政府的统一领导下实施。建设部门负责改造方案设计、实施、验收工作，并根据改造任务完成情况，提出奖励资金分配计划，负责落实各种资金及时足额到位。财政部门负责改造奖励资金的筹措。公安部门负责分户改造过程中的治安管理，及时处置扰乱影响供热改造事件。街道社区负责辖区内改造用户的宣传动员组织推选住户代表和组织居民积极参与支持改造工作。供热单位负责将分户供暖改造的主管网及时安装到位，做好供热片区分户改造进展安排，落实施工技术人员。产权单位积极自筹资金，配合供热单位做好改造工作；对于产权单位不配合而造成供热矛盾的，由产权单位或开发商负责解决。居民住户积极做好供暖改造的配合工作，积极自筹室内改造资金。在整栋楼同意率必须达到70%以上的住户才能进行分户改造，剩余不同意的住户需要用热时应令缴纳入网费；对积极配合，按供热单位安排时间完成改造的，经验收合格后由市政府按建筑面积5元/平方米标准给住户予以奖励；对于故意刁难、阻拦改造工作而造成供暖矛盾的，由住户自行负责，同时取消奖励资金。原私自改为地暖的用户，本次改造后室内温度不达标的，由住户自行负责。进行分户供热改造的住户室内的取暖设施由用户自行拆除并处理，楼内公共管网由施工单位负责拆除并处理。各改造责任单位和责任人要充分认识实施改造工程的紧迫性和重要性，高度重视分户供暖改造工作，要积极组织人力、筹集资金、早安排、早动手，确保改造任务按期全面完成。

（二）强化宣传，营造氛围。建设部门和供热单位要采取多种形式，广泛宣传分户改造的必要性和重要意义，引导广大市民群众积极支持、配合改造工作。新闻宣传单位要坚持正确的舆论导向，充分发挥舆论监督作用。街道、社区要充分发挥自身优势，配合做好改造的宣传入户动员工作，努力形成有利于开展改造的良好氛围。