土地供应与管理方案

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为促进土地集约、高效利用，充分发挥土地收购储备职能，实现政府垄断土地一级市场，最大限度发挥土地资产效益，促进经济社会可持续发展。按照国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的要求，结合我县项目开发建设安排和土地利用状况，特制定本方案。

一、指导思想

严格贯彻执行土地利用总体规划，在保证经济建设需求的前提下，采取适度从紧的土地供应政策，以供应引导需求，努力盘活存量，严格控制增量，力求建设项目用地70%来自于收购储备土地，推动土地利用向规范、节约、集约、高效的方向发展，为经济社会可持续发展提供资源保障。

二、遵循的原则

（一）闲置土地一律进入县政府土地储备库，建设用地实行集中统一供应。

（二）严格控制建设项目占用耕地，保持耕地总量动态平衡。

（三）城市建设用地要符合土地利用总体规划和城市总体规划。鼓励联建，搞成片开发，提高土地利用率，防止土地资源和城市基础设施的浪费。禁止“扒皮式”开发，限制一家一户小面积自建。

（四）有利于发挥土地资产效益，增加政府土地收益。

（五）保证重点项目、重点产业用地，控制一般性用地。

三、年度土地供应总量及分配

2012年全县土地供应总量为374.5506公顷。其中：农用地转用指标面积为334.3294公顷，占用耕地面积为99.0450公顷（其中基本农田为2.2000公顷）；旧城改造及其它建设占用城镇土地面积为40.2212公顷。具体是：

（一）新增建设用地供地计划

全县新增建设用地计划供地总面积为334.3294公顷，其中耕地为99.0450公顷。

1、县级以上重点项目供地计划，全县重点建设项目9个，用地面积56.5544公顷，其中耕地19.0000公顷(含基本农田为2.2000公顷)。

2、乡镇场建设用地计划供地248.4700公顷，其中耕地75.9200公顷。

3、农村居民住宅供地计划，计划供地29.3050公顷，其中耕地为4.1250公顷。

（二）城区国有土地供地计划

城区供地计划：宗地为28宗，用地面积40.2212公顷。其中成片开发为20宗地，面积为39.8837公顷；楼群间插空为8宗地，面积为0.3375公顷。

四、土地供应方式

在土地供应方式上，坚持以市场机制配置土地资源，努力提高招、拍、挂供地的比重。除《划拨供地目录》中规定的石油天然气等国家重点扶持的能源基础设施、农村居民宅基地以划拨方式供地外。经营性用地，包括经营性基础设施用地都要以有偿方式供地。其中商业、娱乐以及房地产开发用地以拍卖、挂牌方式供应土地。今年计划以拍卖方式供应土地2.0346公顷；挂牌出让38.1866公顷。严格限制以协议方式出让土地，协议出让土地要严格按照法定程序办理，严格界定并控制协议出让价格。

五、计划的实施和监督

土地供应计划是政府宏观调控行为，要在县政府的统一领导下实施。县国土资源局是供地计划的实施部门，必须严格按计划审批土地；县项目办、建设、发改部门要配合县国土资源部门搞好供地计划的贯彻实施。

供地计划经县政府审批后，向全社会公布实施。县国土资源局要定期公布土地供应信息，为广大用户提供用地信息服务。未列入供地计划的不予批准用地；划拨土地使用权转让的应先进入政府土地储备库，然后向社会公告，确定供地方式，凡未公告的地块，城市规划行政主管部门和国土资源行政主管部门不得办理相关审批手续。

县国土资源部门对土地供应计划实施情况要加强监督，认真检查，对计划执行过程中出现的情况和问题，要及时向县政府报告。县国土资源局在年底要向县政府报告土地供应计划的执行情况，不断完善和改进土地供应工作，逐步建立起全县统一的土地集中供应制度，深化国土资源管理体制改革。