农村泥土房改造试点方案

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为贯彻落实省九次党代会精神，改善农村群众基本居住条件，加快小康社会和社会主义新农村建设，根据省里有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省九次党代会精神，围绕统筹城乡发展、构建和谐社会的目标，坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，在帮助农民提高发展能力的基础上，以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会各方面力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持农村泥土房的集中改造，切实改善农民群众居住条件，力争用5年时间完成全县农村泥土房改造任务。

（二）基本原则。

1、先易后难。对生活条件有所改善，盖房积极性较高的农户，优先扶持；对收入水平低、生活困难的农户，作为重点帮扶对象。

2、集中连片。按照乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划，以村、屯、街集中改造为主，逐步改造分散户的泥土房。

3、整村推进。对砖瓦化率较高的村屯，采取整村推进的办法，砖瓦化率达到95％以上的村屯，现有泥土房要进行全部改造，以后不再安排补助资金．

4、消灭危倒房。根据现有危倒房户的实际情况，各乡镇在试点阶段力争全部改造完成危倒房。

二、目标任务

2012年，全县完成农村泥土房改造安居工程试点10000户的目标任务（详见附表2）。

三、试点范围和建设标准

（一）试点范围。

按照农村泥土房的改造试点工作的目标和基本原则，改造工作采取统一规划，分步推进的方式进行。起步阶段要体现示范性和带动性，先行选择前七号镇、三十号乡为泥土房改造试点乡镇，省、市级新农村建设试点村为泥土房改造试点村，其它乡镇要重点选择国道、省道、乡道沿线的村屯进行泥土房改造试点。

（二）建设标准。

新建住房要符合乡镇、村建设总体规划，一般为砖瓦结构。根据现阶段我县农村户均住房面积和结构，此次泥土房改造按户均40—60平方米安排。要充分发挥农民的主体作用，采取给予补助资金的办法调动农民的积极性，鼓励建筑较大面积的适用住房。民政部门认定的困难户原则上不超过40平方米，个别分散供养的五保户和2人以下的家庭，可适当减少建筑面积，应通过联建的方式适当控制建设标准。宅基地面积按《省土地管理条例》规定标准执行。房屋的结构、样式原则上按照建设部门设计的样板图纸施工建设。

（三）选址要求。

对列入泥土房改造规划的农户，原则上在农户原有宅基地上推倒重建；如确需重新选址建设，必须充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和未利用地，尽可能不占或少占耕地。确需占用耕地的，经依法批准，由村集体经济组织负责耕地的“占一补一”，可免缴耕地开垦费。对实行拆旧建新、集中建房，进行废弃地和宅基地复垦整理能够增加耕地的，可通过土地开发整理项目给予必要扶持。

（四）补助标准。

省政府按户均2000元的标准给予试点资金补助，县政府参照省补助标准按1：1的比例安排地方配套（包括资金、物资及政策减免）。省政府的补助资金包干到乡镇，结余资金统一调剂滚动使用，对这次试点应该完成而未完成的户数，今后不再予以安排补助资金。对五保户和优抚对象在包干资金中各乡镇可适当提高补助标准，原则上不低于5000元，可根据实际情况确定年度改造户数。补助居住泥土房户的户籍，以2011年12月31日前的法定记载为准。一户多房的，只补助一处；截止2011年底，已连续3年不从事农业生产且不在本村居住的泥土房户，不视为改造对象。从2012年8月1日起新开工建设的泥土房户享受政策补助。

（五）补助金使用。

各乡镇对这次泥土房改造的农户，要本着“公开、公平、公正”的原则确定改造对象，名单要经乡镇政府审核，报县农村泥土房改造安居工程领导小组办公室备案。县农村泥土房改造安居工程领导小组办公室要建立补助资金专户，统一调配，实行乡镇报账制度，由办公室进行统一决算，防止资金被挤占和挪用，确保泥土房改造工程顺利实施。

四、实施步骤

（一）准备阶段。2012年6月上中旬进行调查摸底、制定实施方案，成立组织、落实任务，8月初召开全县泥土房改造安居工程试点工作动员会，进行组织动员和思想发动，组织编制泥土房改造规划。

（二）实施阶段。2012年8月中旬各乡镇组织试点村、屯、户进行开工建设，11月末竣工。

（三）检查总结阶段。2012年12月，由县推进小组办公室牵头，组织相关部门开展检查验收，做好试点工作总结、材料整理和资金决算等项工作，并完成泥土房改造规划编制。

五、保障措施

（一）提高认识，加强组织领导。各乡镇、各部门要充分认识实施农村泥土房改造安居工程的重要性、紧迫性和艰巨性，要把泥土房改造作为一项民生工程提上重要议事日程，要成立相应的组织机构，做到“一把手”负总责，亲自抓，分管领导靠前指挥，具体抓好落实，确保农村泥土房改造安居工程按政策、按要求、按时限顺利推进。

（二）增加投入，强化资金管理。要积极筹措资金，努力增加投入，切实保障资金需要。要积极争取扶贫、救灾等项资金，重点向农村泥土房改造倾斜。

（三）落实政策，建立援助机制。各有关部门要用足用好农村泥土房改造的优惠政策，在保持原参与帮扶包扶单位和任务不变的基础上，增加泥土房改造的帮扶内容。建设、国土、地税、林业等部门要按照省政府关于推进农村泥土房改造安居工程试点工作指导意见的要求，落实相关扶持政策，列入此次泥土房改造安居工程的项目，免收所有行政事业性收费。

（四）精心组织，层层落实责任。各乡镇要制定农村泥土房改造规划和具体的实施方案，并报县推进小组办公室备案后组织实施，各相关部门要各司其职、各负其责、形成合力，确保如期完成泥土房改造试点工作。

（五）大力宣传，营造良好氛围。各乡镇要做好农户的思想动员和组织发动工作，充分调动农民的主动性和积极性，通过自身的努力，改善生活条件。通过开展多种形式宣传活动，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。

（六）强化管理，保证工程质量。建立农房竣工验收和备案制度，切实加强农房施工质量安全监管。农房建设完工后，由县推进小组办公室组织相关部门进行竣工验收。