同格式条款整治指导方案

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近几年来，利用格式合同设置“霸王条款”、“陷阱条款”的现象日益突出，严重损害了消费者合法权益，影响了社会和谐稳定，扰乱了正常的市场经济秩序，已经成为政府关心、社会关切、群众关注的重点和热点问题。为了进一步规范经营者的经营行为，创建放心消费环境，推进全县社会信用体系建设，根据国家工商总局《关于开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动的通知》精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以社会管理机制创新为主题，以涉及民生的热点行业为重点，以合同格式条款监管为手段，充分提升市场监管机关的监管质效，建立“统一部署、部门协作、上下联动、属地监管”的工作机制，加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益违法行为的查处力度，努力营造规范和谐的市场环境，支持和促进社会经济发展。

二、工作目标

通过专项整治行动，进一步规范经营者合同行为，有效遏制经营者利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，并结合企业信用建设工作要求，增强经营者的诚信意识，积极推广使用合同示范文本，引导经营者依法制定和使用格式合同，建立健全长效监管机制，切实维护消费者合法权益。

三、整治重点

（一）重点整治领域：我县确定的重点整治领域为供水、供电、供气、通信服务、金融服务、有线电视、房地产交易、装饰装修、中介服务、物业管理、汽车销售及维修、旅游、以及大型商场和超市等行业。对消费者反映强烈的通信服务、金融服务、有线电视、房地产交易、中介服务行业实行集中整治。

（二）重点整治内容：违反《合同法》、《消费者权益保护法》及《省合同监督管理办法》、《合同违法行为监督处理办法》等法律、法规的规定，经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等三类违法行为。

1．经营者利用合同格式条款免除自己下列责任：（1）造成消费者人身伤害的责任；（2）因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任；（3）对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；（4）依法应当承担的违约责任；（5）依法应当承担的其他责任。

2．经营者利用合同格式条款加重消费者下列责任：（1）违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；（2）承担应当由格式条款提供方承担的经营风险责任；（3）其他依照法律法规不应由消费者承担的责任。

3．经营者利用合同格式条款排除消费者下列权利：（1）依法变更或者解除合同的权利；（2）请求支付违约金的权利；（3）请求损害赔偿的权利；（4）解释格式条款的权利；（5）就格式条款争议提起诉讼的权利；（6）消费者依法应当享有的其他权利。

四、主要活动安排

（一）开展“合同维权保稳宣传月”活动（3月份）。结合3·15消费者权益日系列活动，集中一个月的时间，各监管职能部门与县内各主要新闻媒体密切配合，充分运用报纸、电视等新闻媒体，大力宣传《合同法》、《消费者权益保护法》、《省合同监督管理办法》、《合同违法行为监督处理办法》等法律法规，经营者自查清理公告，扩大专项整治行动的社会影响，进一步提高消费者的维权意识。

（二）推行合同格式条款评审制度（3月份）。组建县合同格式条款评审委员会，由县人民法院、县政府法制办、工商局、县司法局、县律师协会、县消费者协会选派专业人员及消费者代表等人员组成（名单附后）。评审委员会的评审意见为合同格式条款备案及合同违法行为认定的重要依据之一。工商局要充分发挥合同监管的职能，加强基层工商分局合同监管人员的配备，推进合同监管员持证上岗制度，形成上下联动的合同监管网络。

（三）开展合同格式条款专项检查（3月至12月）。由工商局牵头，协调相关监管职能部门对于此次专项行动确定的重点行业，通过调查摸底、格式条款备案、加强行政指导、强化日常巡查和专项检查等多种手段，对相关行业内涉及消费者的合同格式条款加强监管。

（四）开展不平等合同格式条款征集及评析活动（3月至12月）。由县合同格式条款评审委员会向社会征集消费领域不平等合同格式条款，并通过大众传播媒介进行评析，形成对“霸王条款”、“陷阱条款”社会监督力量和氛围。

（五）开展合同格式条款备案工作（4月至8月）。在合同格式条款专项检查的基础上，根据省政府《省合同监督管理办法》，由工商局对电信服务合同、房屋买卖、劳务中介等重点行业的合同格式条款开展备案工作，同时推行格式合同备案后的回访制度。

（六）推行合同风险预警制度（3月至12月）。以县合同格式条款评审委员会评审意见为依据、以信用监管为手段，整合的信用信息为资源，对专项整治中的动态监管信息进行实时，点评合同格式条款，曝光严重失信行为及典型案例，通过信息披露等手段，引导消费者理性消费，激励良好信用，惩戒失信行为，形成良好的信用环境。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月上旬至3月中旬）。各监管职能部门要根据专项整治工作方案要求，结合各地实际，制定实施细则，加强组织领导，组织相关业务培训。由工商局牵头，对本次专项整治确定重点行业开展调查摸底，摸清实际情况，为专项整治行动的顺利开展做好准备工作。

（二）组织实施阶段（3月下旬至8月）。各监管职能部门要严格按照实施方案的要求全面开展专项行动，充分运用和整合行政指导、行政监管、行政执法等职能，开展对专项行动确定的重点领域和行业的格式合同专项检查。对检查中发现的利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，发出限期整改通知书，对拒不改正的依法查处。

（三）督查验收阶段（9月）。将采取督查、抽查等多种形式，对各监管职能部门专项整治行动工作情况进行检查，各部门要做好相关准备工作，形成专项行动工作台账、典型案例和经验做法。

（四）总结表彰阶段（10月至11月）。各监管职能部门要认真总结并上报专项整治行动取得的工作成效，对措施得力、成效突出的单位和个人予以表彰。

六、工作要求

（一）统一思想认识，强化组织领导。保护消费者的合法权益，维护社会稳定是各级政府的一项重要内容，也是各行政执法部门执法为民的重要体现。深入整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，对营造和谐的市场消费环境，扩大内需具有十分重要的现实意义，是化解社会矛盾，创新社会管理，构建和谐社会的具体行动。各单位要高度重视，统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织实施，抓出工作实效。

（二）加强协同配合，形成执法合力。各监管职能部门要根据专项整治行动的工作要求，加强信息沟通，密切配合，形成监管合力，实现整体联动、共同推进的工作格局。要把提醒告诫与引导规范、立案查处与典型案例评析、重点突破与全面推进、集中整治与建立长效机制相结合，创新工作载体，细化工作措施，量化工作任务，明确工作要求，层层抓落实。

（三）强化舆论宣传，营造执法氛围。各监管职能部门要加强与媒体的沟通和协调，设立并对外公布投诉举报电话，采取多种形式，积极宣传专项整治行动的目的、内容和意义，并通过典型案例评析、普法宣传等方式，扩大专项整治行动的社会影响。

（四）强化督查考核，提高整治质效。在工商局内设立整治侵害消费者合法权益专项行动办公室，办公室要及时掌握和了解整治工作开展情况，要及时指导和督促相关职能部门开展整治工作，要定期向政府报告相关工作情况，提高整治质效。