全区林地清收指导方案

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为尽快恢复我区遭到严重破坏的森林植被，全力推进我区生态化进程，区政府决定在全区范围内开展林地清收恢复生态专项行动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大林地清收、保护、管理力度，严厉打击毁林开垦和侵占蚕食林地违法犯罪行为，切实维护森林资源安全，进一步提高生态保障能力，促进全区经济社会可持续发展。

二、主要任务

（一）对全区毁林开垦和被侵占蚕食的林地进行一次全面清理，打击毁林开垦和侵占蚕食林地违法行为，查处一批大案要案，坚决遏制林地流失和逆转势头。

（二）保证查收一块绿化一块。

（三）加大林地保护管理政策法规宣传力度，提高全社会保护森林资源的自觉性。

三、方法步骤

这次专项行动分四个阶段进行。

（一）调查摸底阶段（3月1日—4月30日）。以国有各林场、各行政村为单位对辖区内毁林开垦、侵占蚕食和非法改变林地用途的林业用地情况进行一次全面彻底的清查。要广泛发动群众提供毁林开垦和蚕食林地线索，采取对照土地承包台账、林相图、林地小班卡片等办法，全面摸清国有森林经营单位和集体林地被毁林开垦和侵占蚕食林地时间、面积、是否纳入二轮土地承包、是否享受国家粮食直补以及毁林占地责任人等情况，并登记造册（见附件2），为开展好这次行动做好基础准备工作。

（二）全面清收阶段（5月1日—11月30日）。林地清收的责任主体是各乡镇（街道）、国有森林经营单位，农村集体林地清收由各行政村具体负责，乡镇（街道）林业工作站配合。清收方式是逐户、逐屯、逐村进行，严格清收不留死角。清收办法是要坚持分类实施、区别对待，对已经纳入二轮土地承包的林地，由林地所有单位与农民签订林地使用合同，待二轮土地承包期满后由林地所有单位收回；对由农民耕种享受国家粮食直补的林地，也要签订林地使用合同，限期还林。对既没有纳入第二轮土地承包，又没享受国家粮食直补政策的，要全部依法清收，对停止耕种主动退还的，可从轻、减轻或免于处罚，对拒不交还非法占用林地的，要依法从重查处；对重大毁林开荒或占用林地的，够成刑事犯罪的案件要及时移交司法机关；对典型案件要通过新闻媒体进行曝光，起到震慑犯罪、教育群众的作用。

（三）恢复造林阶段。各行政村、国有森林经营各单位要采取边清收边造林的办法，对清收回来的林地要落实造林主体，落实保护责任，保证清收一片绿化一片，尽快恢复全区遭到严重破坏的森林植被。

（四）检查验收阶段。12月份，区政府组织相关部门对我区的林地清收和恢复生态工程进行检查验收，对完成任务好的单位和个人进行通报表扬，对没完成任务或工作不力的单位和个人追究其相应责任。

四、组织领导

（一）加强领导，落实责任。区政府成立开展林地清收恢复生态专项行动领导小组，负责统一领导这次专项行动（领导小组名单见附件1）。领导小组下设办公室，设在区林业局，负责专项行动的日常工作。各乡镇（街道）、国有各林场要成立相应的专项行动领导小组，形成政府统一领导、各乡镇（街道）齐抓共管、社会广泛参与的领导体制和工作机制。各乡镇（街道）、国有各林场结合实际要制定具体实施方案，并报送区林业局。

（二）广泛宣传，营造氛围。各乡镇（街道）、国有各林场要采取有效措施，加大对《市区人民政府关于开展林地清收实施恢复生态工程的通告》（长双府通告〔2011〕2号）的宣传力度，宣传有关法律法规和政策规定，宣传毁林开荒破坏森林植被的危害及法律责任，教育群众认清形势，主动退还非法占用的林地，积极参与和支持这次专项行动，保持农村社会的和谐稳定。

（三）加强沟通，反馈信息。各乡镇（街道）、国有各森林经营单位的专项行动进展情况以及对重大毁林开垦案件的调查处理情况（见附件3）随时上报区林业局，11月25日前上报年度专项行动工作总结。