市委消防整治指导方案

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为认真贯彻落实《公安部关于贯彻落实中央领导重要指示精神全力做好火灾防控和应急救援工作的通知》文件精神，深入推进消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动，切实减少和消除火灾隐患，坚决遏制较大以上以及恶性群死群伤火灾事故的发生。根据《市人民政府办公厅关于印发市消防安全网格化排查整治实施方案的通知》文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作原则，以消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动为工作重点，开展消防安全网格化排查整治，建立全方位、全覆盖的排查整治网格，深化消防安全责任制体系建设，推动社会单位主体责任落实，积极构建火灾隐患排查整治的长效机制，切实保障人民群众生命财产安全。

二、工作目标

坚持“属地管理、行业管理、分级管理”的原则，建立“市、乡（镇、街道）、村（社区）”三级网格，落实“七定”,即领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、培训定岗、信息定时、奖惩定则，建立“横到边、纵到底”的网格化责任体系，确保全市火灾隐患“减少存量、不增新量”，全力维护火灾形势的稳定。

三、网格划分

网格划分以行政区域为基本单位，划分出“市、乡（镇、街道）、村（社区）”三级网格。市政府为一级网格，按照行政主管部门的监管职责和范围，以各乡（镇、街道）为基本单位划分网格。各乡（镇、街道）为二级网格，以村（社区）为基本单位划分网格。各村（社区）为三级网格，为网格最小单位。

四、工作职责

（一）市消防安全网格化排查整治工作领导小组职责。

1.定期召开联席会议，掌握全市网格化排查整治进展情况，部署下步工作任务；

2.制定全市消防安全网格化排查整治方案，成立组织机构，明确任务和职责，建立健全工作制度，签订排查整治责任书；

3.各行政主管部门对本行业、本系统市属单位开展排查整治，督促单位落实主体责任；

4.对火灾隐患实施跟踪督办，对各级网格进行日常动态监管；

5.建立排查整治基础信息库，整合各类信息资源，定量、定情、定位到各级网格中；

6.建立网格化排查整治执法队，研究解决各级网格上报的重大消防安全问题；

7.制定考评标准和细则，实施督察考评，通报网格化排查整治进展情况；

8.组织对各网格责任人进行消防安全知识培训，开展消防宣传教育；

9.组织各行政主管部门制定本行业、本系统网格排查整治方案，细化任务，明确职责；

10.定期开展督导检查，并通报督查结果。

（二）各乡（镇、街道）及相关部门职责。

1.定期召开工作会议，进行阶段总结，全面掌握排查整治进展情况，对不能解决的重大消防安全问题及时报市一级网格；

2.成立网格组织机构，确定网格责任领导及责任人，签订排查整治工作责任书；

3.制定网格排查整治方案，细化任务，明确职责；

4.汇总并定期向市一级网格上报排查整治情况；

5.整合信息资源，建立排查整治台帐；

6.督促下级网格开展排查整治，对火灾隐患情况进行跟踪督办，对重点区域、重点单位实行重点监控；

7.定期开展督导检查，并通报督查结果。

（三）村（社区）职责。

1.定期召开工作会议，进行阶段总结，全面掌握排查整治进展情况，对不能解决的重大消防安全问题及时报所属乡（镇、街道）二级网格；

2.成立网格组织机构，确定网格责任领导及责任人，签订排查整治工作责任书；

3.制定网格排查整治方案，细化任务，明确职责；

4.组织有关部门对网格内逐家社会单位、逐栋建筑、逐条街路、逐个村屯开展排查整治；

5.整合信息资源，建立排查整治台帐；

6.汇总并定期向所属乡（镇、街道）二级网格上报排查整治情况；

7.组织开展消防安全宣传教育培训。

（四）公安消防机构职责。

1.按照省消防监督分级管理有关规定和公安部《消防监督检查规定》，对网格内二级消防安全重点单位实施消防监督检查，并督促整改火灾隐患；

2.对发现的消防安全违法行为，按照《消防法》有关规定予以处罚；

3.开展消防知识的宣传教育和培训；

4.对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训；

5.检查中发现重大火灾隐患的，按规定组织集体讨论提出处理意见，由所属公安机关书面报告市政府协调解决；

6.及时受理、登记消防安全违法行为的举报投诉，并按照《公安机关办理行政案件程序规定》处理。

（五）公安派出所职责。

1.按照《省公安派出所消防监督工作规定》，对网格内属于派出所监管范围内的社会单位实施日常消防监督检查，并督促整改火灾隐患；

2.对发现的消防安全违法行为，按照《消防法》有关规定予以处罚；

3.开展消防知识的宣传教育和培训；

4.按照管辖范围，处理群众举报投诉的消防安全违法行为；

5.检查中发现存在威胁公共安全的重大火灾隐患，书面报告乡镇政府或街道办事处和公安机关消防机构；

6.检查发现应当移交公安消防机构处理的消防安全违法行为，应当及时移交。

五、工作任务

（一）持续排查火灾隐患。以易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和大空间、大跨度的高层、地下公共建筑等为重点，持续深入地开展隐患排查；对影响灭火救援的建筑外墙广告牌，组织开展拆除行动；开展“三合一”、“城中村”和城乡结合部火灾隐患综合整治，在制定和落实村镇建设规划、土地使用和建设工程审批、房屋权属和工商注册登记等审批环节中，严把源头审批关，坚决杜绝产生新的“三合一”场所。

（二）建立建筑消防设施维护管理长效机制。制定建筑消防设施配置、维修保养、检测和操作管理规定，落实各方责任，保障消防设施完好有效。将建筑消防设施完好有效纳入单位“四个能力”建设达标验收和定期自评内容，并将结果向当地公安消防部门申报备案。考评时建筑消防设施瘫痪、关停问题将列为“一票否决”项目。

（三）加强新建、改建、扩建工程消防安全管理。依法落实新、扩、改建工程消防监督管理责任，严把建设工程消防设计审核、消防验收、消防设计备案和竣工验收备案关口，杜绝产生“先天性”火灾隐患；督促施工单位建立并落实施工现场消防安全责任制度和消防安全操作规程，按要求配备消防设施和灭火器材；将建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围，确保建筑外保温使用符合要求的材料。

（四）建立健全工作台账。建立单位电子档案，对单位消防设施基本情况以及存在火灾隐患进行登记。明确各级网格监管责任领导及责任人，分级建立网格排查整治台帐。市政府各有关行政主管部门填写附件2，开发区、集中区，乡（镇、街道）二级网格填写附件3，村（社区）三级网格填写附件4。以上附件需加盖填报单位印章，一式两份（可复印），一份由填报单位留存，一份报所属上一级网格。市一级网格要按照乡（镇、街道）二级网格上报的单位，按照行业、系统进行分类，无行业或系统归口的社会单位要落实相关责任领导和责任人，切实做到全面监督、不漏一家。

（五）加大隐患整治力度。用足用好法律手段，按照公安部“四个一律”严厉查处火灾隐患和消防违法违章行为，督促整改火灾隐患，重大火灾隐患及时报告省、市、县级政府实施分级挂牌督办，并向社会公告。

（六）建立火灾隐患举报投诉机制。建立举报投诉制度，明确举报范围并向社会公告，保障火灾隐患举报受理、查处、奖励、反馈等环节工作良性发展，发动广大人民群众参与火灾隐患排查整治工作。

（七）深化社会单位“四个能力”建设。确保社会单位消防安全“四个能力”建设达标质量，全面推进一般单位人员密集场所“四个能力”建设。对“四个能力”建设已达标的单位，及时组织开展“回头看”。对申报验收的社会单位，严把达标验收关口，对达不到标准的单位要加大工作指导力度，待其整改合格后再组织验收。

六、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各乡（镇）、街要把消防安全网格化排查整治工作作为消防安全“五大”活动的重要内容，科学划分网格，完善机构建设，制定工作方案，建立信息台帐，切实加强组织领导。各部门要做好对本行业、本系统所属单位的排查整治，切实加强监管。

（二）完善制度，健全机制。各乡（镇）、街、各部门要不断完善各级网格责任制，建立健全网格运行、责任落实、宣传教育、安全培训、信息报送、奖惩措施等工作制度，规范工作程序，细化工作责任，建立保障网格化建设有序进行的长效机制，积极推进网格化排查整治工作。

（三）培树典型，示范带动。坚持“试点先行、全面推进”的原则，从各级网格中分别选择示范典型，进行重点培养，总结推广经验，推动全市网格化排查整治工作全面开展。各乡（镇）、街、各部门要分别确定示范单位，通过现场观摩、经验交流、集中培训，进行典型示范带动，加快网格化实施进程。

（四）广泛宣传，营造氛围。各乡（镇）、街、各部门、各单位要大力宣传网格化排查整治的重要性、必要性以及所取得的成效，提高排查整治工作的自觉性和积极性，营造良好氛围。同时，要组织开展丰富多彩的宣传教育活动，向群众传授消防知识和技能，增强群众消防安全意识。

（五）强化督导，追究责任。各乡（镇）、街、各部门要将网格化排查整治工作纳入年度工作目标，逐级签订目标责任书，狠抓各项工作措施落实。市政府有关部门将联合对此项工作进行督查，凡因监管不力、履职不到位而发生较大以上火灾事故，造成重大人员伤亡或财产损失的，要依法追究相关单位和人员的责任。