住房交易市场整顿总体方案

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为进一步加强房屋交易市场监管，整顿和规范市场秩序，打击房屋交易市场中的违法行为，维护广大住房消费者合法权益，根据《市人民政府办公厅关于印发2011年市房屋交易市场综合整治实施方案的通知》文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以维护广大住房消费者的合法权益为出发点，以“依法规范、综合治理、惩防并举、注重实效”为原则，针对房屋交易市场各关键环节，在全市范围内开展房屋交易市场综合整治工作。重点查处房地产开发企业在开发建设、销售过程中的违法违规违约行为，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，从源头上遏制损害购房者利益的行为，培育市场信用体系，建立长效管理机制，营造“主体诚信、行为规范、监管有力、运行有序”的市场秩序，达到清理整顿与健康发展并重的效果，促进房屋交易市场持续健康发展。

二、整治内容

围绕房地产开发企业开发建设、销售、办理产权过程中群众反映的热点难点问题进行严肃查处，特别是重点清查棚户区改造回迁房建设手续，切实解决棚改回迁房的产权问题。充分发挥部门的职能作用，各相关部门要按照市政府统一要求，负责本部门、本行业的整治工作，重点对以下几个方面的行为进行整顿规范：

（一）国土资源部门要对在建项目用地情况以及违规在集体土地上开发、非法占用土地、改变土地用途、囤积土地不按规定时限进行开发、不按期办理土地证的行为进行重点清查。

（二）住房和城乡建设部门要对房地产开发企业未办理施工手续违规施工、不按期进行质检备案、将未经验收的房屋交付使用或者将验收不合格的房屋交付使用的行为进行重点清查，对不按规划审批的内容进行开发建设、擅自变更规划、未按期进行规划验收的行为进行重点清查，对无房地产开发资质、超越资质等级开发行为进行重点清查，对无商品房预售许可证违规预售、商品房销售过程中虚假信息、捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作、哄抬房价等违法违规行为进行重点清查。

（三）工商部门要对弄虚作假抽逃注册资金、合同欺诈、利用虚假违法广告进行商品房营销宣传等侵害住房消费者合法权益的行为进行重点清查。

（四）地税部门对房地产开发企业纳税情况、为购房人开具购房发票情况进行重点清查。

（五）消防部门对未按期进行消防工程验收的行为进行重点清查。

（六）公安部门对房屋交易市场清理整顿中发现的涉嫌违法犯罪的行为进行重点清查。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月20日—6月10日）。

1.领导小组召开各成员单位参加的联席会议，对综合整治工作进行动员部署。明确各成员单位分工和具体检查任务，确定整治工作的重点。通过新闻媒体广泛宣传综合整治工作的目的、内容、措施和意义，形成浓厚的舆论氛围。

2.领导小组各成员单位按职责分工对整治工作进行具体安排落实，要制定本部门的实施方案，上报领导小组办公室。

3.领导小组各成员单位向社会公开专门针对整治活动的举报投诉电话，受理群众举报和投诉的房屋交易市场中的违法违规行为。

（二）检查实施阶段（6月11日—11月10日）。

1.领导小组各成员单位根据本部门的清查情况和受理的投诉举报情况，形成清查报告。领导小组办公室汇总各成员单位清查报告，综合分析有关情况，研究提出重点检查项目，提交领导小组联席会议讨论决定。

2.由领导小组办公室组织联合检查小组，重点对近两年内开工建设和群众投诉举报较多、有严重违法违规行为的房地产开发项目进行重点检查，并形成检查汇报及处理意见。

3.对检查过程中发现的问题，根据事实、情节、后果以及企业对问题的认识等，区别对待、严肃处理。情节轻微的以批评教育和自我纠正为主；情节较重但能主动说明并认真纠正的，依法从轻处理。对于拒不自查自纠、弄虚作假、影响恶劣的，由有关部门按照职责分工依法进行处罚，并及时通过新闻媒体向社会公布处理结果。经查处的违法违规案件，一律作为不良记录记入该企业的信用档案，并向社会公示。

（三）工作总结阶段（11月11日—12月31日）。

1.进行工作总结。领导小组办公室将综合整治情况汇总形成工作报告。对工作突出的单位和个人进行表彰，对典型案件进行公开处理并曝光。

2.建立长效机制。在总结经验的基础上，采取有效措施规范市场秩序，建立长效的市场监管机制，有效遏制市场各种违法违规行为。

四、组织领导

为确保综合整治工作的顺利实施，市政府成立市房屋交易市场综合整治工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组成员如下:

五、工作要求

（一）加强组织领导。各成员单位要充分认识到综合整治工作的重要性和必要性，切实加强领导，做到人员落实、任务落实、责任落实，确保政策执行到位、市场有序发展、社会和谐稳定，综合整治工作取得有效成果。

（二）强化落实责任。领导小组各成员单位要根据各自职能，各司其职，各尽其责。同时要分工协作，密切配合，联动治理，认真完成各自承担的综合整治任务，解决突出的热点、难点问题。

（三）形成工作合力。领导小组各成员单位在综合整治工作中要紧密配合，互通信息，对违法违规行为一查到底，切实保护广大购房群众的合法权益。要在领导小组的统一协调和调度下，各成员单位联合执法，形成长效工作机制，对严重违法违规项目加大力度予以查处，对违法建设和销售行为保持高压态势，坚决打击，确保综合整治工作取得实效。