商品林砍伐安排工作方案

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根据延安市林业局关于转发省林业厅《关于组织开展2011年人工商品林采伐工作的通知》和《关于印发〈省2011年人工商品林采伐管理工作实施方案〉的通知》的通知文件精神，结合我县集体林权制度改革工作实际，特制定本实施方案。

一、采伐范围

2011年我县开展人工商品林采伐管理工作的单位有：隆坊镇、田庄镇、阿党镇、桥山镇、仓村乡，共下达采伐蓄积3894立方米，全部为集体或个人人工商品林采伐。

二、采伐原则、目的和内容

（一）采伐原则

1、坚持生态优先原则。本次采伐要严格控制在人工商品林范围内，严禁采伐天然林和生态公益林，采伐、集材和更新方式必须有利于生态保护和提高林分质量。

2、坚持按计划采伐原则。本次采伐严格按照省林业厅下达的指标实施采伐，不得超计划、超范围进行作业设计和采伐，非采伐单位不得实施人工商品林采伐。

3、坚持重点布局原则。要以提高森林质量和功能，调动广大群众造林护林积极性和实现森林可持续性经营为目的，合理安排，优先考虑造林大户和经济困难的林农或人工过熟林的更新采伐和人工中幼林的抚育采伐。

4、坚持责任追究原则。近年来，由于木材市场对商品林的需求较大，为了防止出现乱砍滥伐、乱收滥购等问题，必须落实各级政府和部门的监管责任，层层签订目标责任书，哪个环节出问题，就追究哪个环节监管人员的相关责任，触犯刑律的，要依法追究刑事责任，确保此项工作取得成功。

（二）目的

本次采伐的目的是积极探索人工商品林的合理经营思路，深入研究人工商品林采伐管理政策，缓解造林大户的经济压力，促进人工商品林的合理利用，充分调动广大群众的造林护林育林积极性。缓解我县商品材供应紧缺的矛盾，全面保护天然林资源。

（三）内容

确定人工商品林采伐对象和范围，理顺采伐程序，建立健全采伐保障措施，探索采伐管理重点，完善采伐技术规范和标准，总结人工商品林采伐管理工作的经验和教训。

1、采伐对象

中幼林抚育间伐，人工成、过熟商品林采伐更新，农田林网及四旁树采伐更新。采伐树种为：刺槐、杨类等。主伐年龄：刺槐、杨类等阔叶林为20年以上。

2、采伐依据

以2010年《县生态公益林变更商品林区划界定成果报告》为依据，结合“二调”成果，禁止采伐天然林、公益林和人工防护林及“两线三点”范围内的林木包括人工林的采伐。

3、采伐方式

①抚育间伐：幼林透光抚育郁闭度不低于0.9，采伐强度低于株数的40%或蓄积的30%；生长抚育郁闭度不低于0.8，采伐强度低于株数的30%或蓄积的20%。

②皆伐：对已达到成、过熟年龄的人工用材林可以实行小面积皆伐，除成、过熟刺槐林外，其余树种小面积皆伐，伐块面积不得超过5公顷，伐块间要保留30-50米的保留带。成、过熟刺槐林实行皆伐，严禁采用择伐方式进行采伐。

三、关键环节的操作

（一）采伐管理

1、采伐作业设计

本次采伐工作作业设计由县林业调查设计队承担，设计要以户（申请人）为单位进行小班采伐作业设计，设计采伐蓄积不得突破我县商品林木材生产计划。采伐作业设计必须严格执行《森林采伐作业规程》、原林业部《森林采伐更新管理办法》及相关的技术规程，集体、个人的采伐作业设计由县林业局负责审核批准。作业设计名称统一规定为《县2010年人工商品林采伐作业设计》。

2、采伐许可证的审核发放

申请林木采伐许可证须提交采伐申请书（申请书由村组、乡镇、林业分站填注意见后上报县林业局）、采伐作业设计及批复、林权证明及承包合同或协议书，集体、个人林木采伐许可证由县林业局统一审核发放。采伐许可证必须经县林业局局长或主管局长批准后，由采伐管理人员负责签发。

3、采伐公示

在采伐作业前，各乡镇人民政府要加强宣传，提高政策的透明度，让社会各界知晓人工商品林采伐政策，取得群众理解和支持。要按照核发的林木采伐许可证内容对采伐的地点、面积、蓄积、采伐方式向社会公示，公示期7天。采伐集体、个人林木在所在村委会公示栏公示，采伐结束后，要将采伐执行情况进行公示，接受社会和群众监督。

4、伐区拨交

在采伐作业前，县林业局负责组织林权所有者、作业设计者、采伐者、林业部门管理人员到采伐地块进行伐区拨交，明确采伐的区域范围、数量和强度，并经四方共同在伐区拨交单上签字后方可实施采伐。

5、采伐作业

在采伐中，必须凭证采伐，并要严格遵守采伐作业设计，严禁超限额、超计划和超时间采伐。各乡镇必须在2010年12月20日前结束采伐作业。

6、伐区验收

采伐作业结束后，县林业局应及时组织相关人员对伐区进行检查验收，主要验收实际采伐地点、面积、方式等与采伐许可证规定的内容是否相符，并出具伐区验收报告，所有参加验收人员必须签字，并由验收负责人签字负责。

7、采伐更新

采用皆伐的地块，在采伐当年或次年6月底前必须完成迹地更新任务。由县林业局监督林权所有者及时更新，刺槐林采伐迹地的更新采取侧根“断根”的方法，提高采伐迹地更新密度和质量，保证当年成活率达到85%以上，三年后保存率达到80%以上。

（二）流通监管

1、木材经营

木材经营单位（个人）必须在县林业局办理收购木材许可证，在与县林业局签订守法经营保证书后，方可进行商品材的收购和销售。经营者如有违法行为，县林业局即刻取消其经营资格。

2、木材运输

人工商品林采伐所采伐的木材，如需销售运输，必须办理木材运输证，木材运输证由市林业局统一核发。

四、保障措施

1、加强领导。

为加强采伐管理工作的领导，根据省、市要求，决定成立县人工商品林采伐工作领导小组：

2、明确责任

根据省市要求，本次采伐工作主管县长为第一责任人，县林业局局长为主要责任人，各乡镇长为本乡镇采伐工作第一责任人，分管乡镇长为主要责任人。

由县政府和各乡镇，乡镇与采伐的村委会之间都要层层签订目标责任书，凡涉及采伐的村委会与林木所有者；林木所有者和采伐工队都要分别签订采伐合同或协议书，全面落实监督和采伐作业责任，谁出问题追究谁的责任。

3、强化监督

①为全面保障这次采伐工作，把监督工作贯穿始终，决定成立县2010年人工商品林采伐管理工作监督小组。

监督小组全面负责对采伐工作的监管工作，办公室设在县林业局，负责日常工作。

②加强对采伐许可证、采伐作业、木材运输、伐后更新等重点环节的监督检查，对以人工商品林采伐为名乱砍滥伐林木，特别是乱砍滥伐天然林等破坏森林资源的案件，要发现一起查处一起，决不能姑息。对玩忽职守、监督不严造成超限额采伐的，弄虚作假违规采伐的，或借试点之机乱砍滥伐的，除追究直接当事人责任外，还要追究监管人员的责任。

③强化对采伐作业设计的审查。作业设计现地验证应不少于总面积的3%，合格率达到95%以上视为作业设计合格，合格率在85-95%的要做补充调查设计，合格率在84%以下的要责成设计单位重新设计。

④各乡镇、县林业局要派专人对采伐全过程进行监督，确保不超范围、面积、蓄积、出材量采伐。

⑤要加强对木材经营单位的监督，确保木材来源合法。

⑥要加强对木材检查站的管理。木材检查站要认真履行职责，秉公执法，防止非商品材和无合法来源证明的木材进入流通领域，一旦发现此类问题，必须按有关规定依法严肃处理。