档案机关作风集中教育指导方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以总书记倡导的八个方面良好风气和树立“为民、务实、清廉”的干部队伍形象为目标，着力解决机关存在的阻碍改革和发展的突出问题，着力解决群众反映的突出问题，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高、服务大局有新成效，努力塑造“学习型、服务型、实干型、创新型”机关新形象。

二、目的意义

作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。干部作风建设是党的建设的一项战略任务，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求，是加强党和人民血肉联系的必然要求。近年来，我局机关作风建设取得了积极成效，总体状况是好的。但必须清醒地看到，面对加快发展、科学发展、和谐发展的新形势，还存在很多不适应的地方。

一是思想解放程度不够。一些同志思想因循守旧，不注重学习，不愿意接受新鲜事物，对新技能、社会新动向充耳不闻，思想上固步自封，把学习当成负担。思想观念和工作方法跟不上新形势发展的需要，没有与时俱进，不敢大胆创新，有的同志的思想观念和工作方法还停留在旧的办事模式上，沿用老思想、老套路、老办法去想问题、做事情。

二是大局意识不够强。有的同志对党组决策部署理解不深、执行不力，导致工作偏差；有的同志对本职工作敷衍塞责，对自己本职以外的工作更是不感兴趣；有的同志主观意识太强，想问题、做工作，考虑本部门工作太多，替他人设想的较少，因小失大；有的同志形式主义太重，怕麻烦，走过场，不求工作效果。

三是服务意识比较淡薄。有的同志工作情绪化，对前来办事的群众高兴就热情，心烦就冷漠，对来人、来电的咨询没有耐心，甚至语气生硬、态度冷淡，缺乏整体服务观念，不能始终如一地从群众的利益出发，不替群众着想，不为群众排忧解难，难免损害我局机关在群众心目中的良好形象。

四是日常纪律自我约束不够严。有的同志工作自由、涣散，想来就来，想走就走，纪律制度观念薄弱。上班迟到、早退，工作时间谈天说地，整天沉迷于电脑。

五是私心杂念偏重。有的同志拈轻怕重，见困难就让，有责任就避，事还没有做，首先就想到有什么责任，结果是工作跟不上发展步伐，思想上缺乏创新精神。

六是工作行为不够规范。有的同志总喜欢按习惯办事，行为过于主观，法规制度放到一边，不按规定、程序办事，不讲原则，不守规矩，高兴就做，不高兴就不做。

上述现象和问题，尽管发生在极少数同志身上，但却会影响我局各项工作的开展，甚至制约我市档案事业的和谐发展。机关作风反映了一个机关的水平和整体素质。作风好，就出战斗力，就能很好地完成任务。没有一支敢想、敢做、敢率先的队伍，再多的好想法、好办法都只能是纸上谈兵，空喊口号。因此，我局全体同志一定要认清形势，心系全局，以主人翁的姿态，切实抓好机关作风建设。

三、目标任务

（一）带头坚持实事求是、解放思想、与时俱进，始终保持良好的思想作风。

1、要增强大局意识。自觉与中央、省委、市委和局党组保持高度一致，严禁对抗执行，防止有令不行、有禁不止；严禁歪曲执行，防止上有政策、下有对策；严禁选择执行，防止断章取义、为我所用；严禁被动执行，防止不推不动、消极怠工；严禁越位执行，防止贪权争利，确保政令畅通。

2、要树立科学发展观。坚持加快发展、科学发展、和谐发展，把发展优先作为档案事业发展的永恒主题，把服务优先作为档案事业发展的目标导向，把科教优先作为改善档案工作手段的战略选择，把节约优先作为档案事业发展的现实出路。不搞形象工程，不搞短期行为，不搞数字游戏。

3、要创造性地开展工作。善于开动脑筋，突破常规，克服思想和行动上种种影响发展的障碍，敢于跳出传统的工作思路与方法，研究新路子，抓住新亮点，不断作出创新举措，破解难题。坚决防止和克服安于现状、小进则止的自满情绪，畏畏缩缩、患得患失的畏难情绪，得过且过、无所作为的懒汉思想。

（二）带头坚持学以致用、理论联系实际，始终保持良好的学风

4、要增强学习的主动性。努力学习新知识、积累新经验、增长新本领，使自身素质和时代要求相适应、知识本领和履行职责相适应，不断提高审时度势的应变力、总揽全局的驾驭力、开拓进取的创造力、准确高效的执行力、攻坚破难的操作力。严禁利用培训之机变相旅游或采取不当手段获取文凭。

5、要坚持和完善学习制度。健全完善党组中心组理论学习、领导干部脱产学习、双休日新知识讲座、在职自学等制度。坚持述职与述学、考学相结合，提高战略思维与实际操作能力。采取“走出去、请进来”到发达地区学习等方式，提升干部素质。领导干部必须带头参加学习，每月至少阅读一本好书，解决一个实际问题。

6、要大兴调研之风。坚持领导干部调研制度和重大决策调研制度，经常深入基层，走访群众，问计于民。坚持重要工作调研制度，凡在开展重要工作之前，都要深入工作实际开展调研，制定出切实可行的工作方案。领导班子每年必须要围绕全市发展大局确定一项专题展开集体攻关，领导干部每人至少撰写一篇调研报告（已发文，在5月底完成），并将调研成果向市委汇报。

（三）带头坚持求真务实、勤政为民，始终保持良好的工作作风。

7、提高办事效率。坚持首问责任制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知制，凡职责范围内能办的事，要速办快通；当工作运转不畅需要协调时，要及时沟通；在面临困难与矛盾时，要积极疏通；凡有利于发展的事，要从实际出发变通。对不作为、乱作为、假作为而影响经济发展的，要追究当事人责任。

8、真心为民办事。坚持以民为本、以民为重、以民为先，从解决群众生活的实际问题出发，力促实事办实。坚持领导干部“一对一”帮扶制度，每月至少接访或下访一次。坚持档案利用和现行文件承诺服务制度，切实发挥档案、文件信息的服务作用。健全投诉处理机制，凡涉及侵害群众利益的投诉，做到主要领导亲自过问，限期解决。

9、严明工作纪律。严禁工作时间离岗串岗、上网聊天、从事炒股。提倡文明办公，礼貌待人，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办、话难听”的“衙门”作风。除接待市外客人以外，一律禁止工作日午餐饮酒。违反规定的，严肃处理。

10、改进会风文风。进一步精简会议，严格审批制度，控制会议规模，减少陪会领导，倡导合并开会，提高会议效率。规范公文制作，力求简明扼要，减少文件数量，提高文件质量。

（四）带头坚持发扬民主、团结共事，始终保持良好的领导作风。

11、严格执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善领导班子议事和决策机制，做到重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须集体讨论。

12、维护班子团结。坚持以事业为重，讲政治原则，顾全大局、求同存异，心胸开阔、和衷共济，反对搞内耗和拉帮结派；坚持开展积极健康的批评和自我批评，反对无原则的一团和气和当面不说、背后乱说。党员领导干部必须按照要求参加领导班子和所在支部的双重组织生活。

（五）带头坚持艰苦奋斗、情趣健康，始终保持良好的生活作风

13、厉行节约。简化公务礼仪，不得讲排场、搞迎来送往和层层陪同。进一步改进和规范公务接待，严禁用公款大吃大喝，相互吃请。严禁领导干部公车私用。严禁用公款在营业性歌厅、舞厅、健身房等高消费场所消费。坚决制止和纠正以学习考察、培训和招商引资之名公款旅游特别是出国（境）旅游。

14、严禁赌博。自觉抵制赌博歪风，各位领导干部要加强对下属和身边工作人员的管理。对赌博活动听之任之、教育不改、自我管理松懈，情节严重的，将按有关规定严肃处理。领导干部参与赌博的，将按市委关于领导干部廉洁自律的“四项禁令”等有关规定严肃处理。

15、严格执行廉洁从政规定。领导干部要带头遵守廉洁从政各项有关规定，自觉做到秉公用权，管住管好配偶、子女和身边工作人员。严禁借婚丧嫁娶之机敛财，严禁用公款报销应由个人支付的费用。“一把手”自觉做到不直接管理财务。

16、培养健康生活情趣。自觉加强思想道德修养，讲操守，重品行。注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，摆脱低级趣味。坚持择善而交，谨防交友不慎，防止生活作风不检点，时刻注意纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈。

四、方法步骤

第一阶段：宣传发动阶段

主要任务是通过广泛深入的思想发动，进一步明确作风建设的目标任务、方法步骤和工作重点，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把力量凝聚到全年目标任务的加速推进上来。4月20日，召开全局干部职工动员大会，邀请督导组参加。宣传动员期间，制定一个具体实施意见，围绕实现人口小市向经济强市跨越的目标组织一次“单位能做什么、我能做什么”大讨论，主要领导上一堂作风建设党课，领导干部读一本《领导干部作风建设读本》，每个干部职工写1篇学习心得体会文章，局党组联系实际解决1到2个热点或难点问题。

第二阶段：查摆整改阶段

主要任务是针对机关作风建设方面存在的突出问题，查找思想根源，明确整改重点，制定整改措施，作出整改承诺，扎实开展整改。一是要通过种种形式和渠道，广泛征求群众意见；二是要召开专题会议，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面查找问题；三是要针对发现的问题认真进行剖析，研究提出整改措施，形成书面剖析整改材料，并经机关党支部同意。坚持边整边改，把整改贯穿于活动的始终；四是要针对突出问题开展专项治理，落实整改责任，并采取适当的方式公布，接受社会监督。

第三阶段：巩固提高阶段

主要任务是通过建章立制，把机关作风建设活动同解决问题、促进工作结合起来，巩固整改成果。一是要注意发现、培养和树立1至2个典型；二是要进一步健全和落实有关制度促进作风建设逐步走上制度化、规范化轨道，形成长效机制；三是要组织领导干部以适当形式向社会作出公开廉政承诺，把作风建设成果转化为机关日常工作的实际行动；四是要对机关作风建设集中教育活动进行经验总结，巩固成果。活动结束后，要结合实际对今后一个时期全面加强机关作风建设继续作出部署，确保常抓不懈。

五、保障措施

（一）成立领导机构

成立市档案局机关作风建设活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组下设办公室，负责日常工作。

下设办公室，曾秋生任办公室主任，负责日常工作。

（二）搞好舆论宣传

以机关作风建设集中教育活动为主题，组织机关工作人员开展“机关作风建设大讨论”活动，相互学习，统一认识。要在档案网和办公区开辟机关作风建设专栏，人人撰写体会文章，通过组织开展专题讨论，营造舆论氛围，大力弘扬正气、倡导奉献，形成人人关心机关作风建设、人人促进机关作风转变的良好局面。

（三）加强督促检查

机关作风建设领导小组要对机关作风建设集中教育活动情况进行跟踪落实，对于认识不高、机关作风松散的科室或个人，要及时提出批评，并帮助其整改落实。对于群众反映强烈而又拒不改正的不良行为，要认真纠正；对于搞上有政策、下有对策，不落实上级政策的科室，要进行批评教育；对于顶风而上，有令不行，在机关作风建设集中教育活动期间仍然损害群众利益、损害单位形象的人和事，要严肃纪律。