公共资源阳光交易指导方案

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为深入贯彻落实《中共市委办公室、市人民政府办公室关于印发<市加快推进惩治和预防腐败体系建设实施方案>的通知》精神，全面规范各类公共资源交易行为，实现公共资源阳光交易，抓好源头防腐，根据上级要求，结合工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央、省、市纪委全会精神以及市委、市政府关于推进全市惩防体系建设实施方案的要求，坚持“以人为本，执政为民”的工作理念，以加强队伍建设为核心，以加强制度建设为基础，以推行政务公开为手段，以创新工作机制为动力，以加强监督管理为重点，着力构建公共资源阳光交易机制，确保各项公共资源交易依法、依规、廉洁、高效，为我市加快惩防体系建设，建设廉洁型政府作出积极贡献。

二、工作目标

通过在市公共资源交易中心构建公共资源阳光交易机制，实现三个目标：一是使各项公共资源交易活动公开、公平、公正；二是使各项公共资源交易活动依法、依规、高效；三是使各项公共资源交易活动廉洁、规范、透明，人民群众对我市公共资源交易的满意度不断提高。

三、具体措施

（一）加强队伍建设，实行责任追究。

1.实行党风廉政建设责任制。将构建公共资源阳光交易机制列入市公共资源交易中心党风廉政建设责任制的重要内容，中心负责人和各部负责人实行“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任状，做到责任到人、落实到位、职责明确。

2.认真执行市公共资源交易中心工作人员廉洁交易“八不准”规定，即：不准接受服务对象赠送的各种礼金、礼品和有价证券；不准到服务单位报销各种费用；不准以任何方式泄露标底、其他投标单位材料等内部信息以牟取私利；不准向建设和采购单位推荐投标单位，在履行职责时，遇到有利害关系应当回避；不准到各类经济实体中兼职，不得从事或参与评标和定标等活动；不准参加由服务对象支付的消费娱乐活动；不准利用职权向服务单位借钱、借物和无偿占用财物；不准违反财经纪律，拖欠、截留公款，报销应由个人支付的各种费用。

3.推行风险岗位廉能管理制度。中心各部门都要认真查找本部门岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等可能引发腐败的风险，科学划分风险等级，有针对性地运用教育、制度、监督等手段，通过前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”措施，对在公共资源交易过程中可能发生的腐败风险行为有效控制

4.加强党风廉政建设教育。组织中心人员学习中央、省、市关于廉洁从政的各项规定和要求，学习《廉政准则》。每位工作人员都要树立正确的权力观、利益观。要大力开展警示教育活动，加强廉政文化建设，进一步增强中心工作人员廉洁从政、廉洁交易的意识。

5.严禁任何人利用职权插手、干预政府采购、土地招拍挂、建设工程招投标、产权交易等各项公共资源交易活动，发现违法、违规行为及时向有关部门报告，并协助查处。

6.建立和完善责任追究制度。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善公共资源阳光交易机制责任追究制度，对违法、违纪、不廉洁交易的工作人员，要按照法律、法规以及党纪条规进行严肃处理，并对各部领导实行行政问责，所在部门年度考评“一票否决”；对监督不力、造成严重后果的，对中心领导实行行政问责。

（二）加强制度建设，规范交易行为。

1.认真学习贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等关于公共资源交易的相关法律、法规。建立和完善依法交易的制度，做到依法交易。

2.认真遵守市人民政府办公室印发《关于加强市公共资源交易中心建设实施意见的通知》、《市政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理及评标办法（试行）》、《市政府采购程序及实施规范》等关于公共资源交易的有关规定，做到依规交易。

3.进一步完善公共资源交易的监督管理制度，健全中心岗位责任制、工作规范、保密、财务等制度，完善开标程序、开标纪律、评标纪律等制度，坚决杜绝“暗箱操作”，保障公共资源阳光交易。

4.实行“走出去，请进来”，定期组织到先进地区学习加强公共资源阳光交易的先进经验和成功做法，聘请专家、学者开展专题讲座，学习相关业务知识。

（三）推行政务公开，确保阳光透明。

1.将中心各部交易业务的服务事项、交易流程、办事所需材料、收费依据、收费标准、服务承诺等通过中心网站、LED显示屏、触摸屏、宣传栏等多种形式全部予以公开，方便群众办事查询。

2.做好中心网站的日常管理工作，积极收集有关的政务信息、行业资讯、政策法规在网站公布，每10天更新一次工作动态信息。

3.对各项公共资源交易活动均实行统一的信息、受理报名、结果公示，并实行严格的备案核准制和告知制。

4.完善电子化信息平台建设，认真做好语音抽取评标专家系统和开通网上报名系统，进一步遏止窜标、围标行为的发生；提高电子化评标使用率,今年力争电子化招投标使用率达到20%以上。

（四）加强监督管理，主动接受监督。

1.对各类公共资源交易活动全程实行电子监控，同步录音录像，并做好电子档案管理工作。

2.加强中心信息化平台建设，会同市招标办、政府采购办做好专家库的建设和管理工作，实行统一的专家抽取和使用制度，对所有需要组建成立专家评委会评标的招投标项目，专家的抽取和使用要由按规定组成的人员统一到省、市专家库随机抽取，确保参与评标专家的保密。

3.加强行业部门的监督，各项公共资源交易活动都要由行业主管部门严格审批，交易全程都要有行业主管部门人员参与监督。

4.在中心宣传栏和网站设立监督投诉电话和信箱，主动接受广大群众的监督，依法受理投诉意见，积极采纳有益中心发展的建议。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

中心全体工作人员要充分认识到构建公共资源阳光交易机制工作是我市加快推进惩防体系建设的重要内容，是治理建设工程领域突出问题专项治理工作的必然要求，要高度重视，统一思想，提高认识，按照实施方案要求，抓好各项工作任务的落实。

（二）突出重点，精心组织。

要围绕“公开、公平、公正、高效、廉洁”交易这个重点，围绕加强队伍建设这个重点，抓好具体工作的落实，并不断抓完善、求深化、抓创新、取实效，主攻薄弱环节，确保公共资源阳光交易。

（三）严肃纪律，强化督查。

中心各部门要严肃工作纪律，确保政令畅通，严格按照实施方案的要求，抓好每个环节的工作。公共资源阳光交易机制构建领导小组要强化督查，建立督查台帐，确保各项工作落实到位。

（四）加强领导，狠抓落实。

构建公共资源阳光交易机制工作在市行管委党组的领导下进行，成立中心构建公共资源阳光交易机制领导小组，由下列人员组成：

组长：

副组长：

成员：

领导小组要把公共资源阳光交易机制构建摆到重要位置，将各项工作落实到人，并加强督促，定期检查工作进展程度，及时研究解决工作中遇到的困难，确保工作进展顺利。要将此项工作列入目标管理考评重要内容。