国土局优化创业环境指导方案

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为进一步优化全市国土资源系统创业环境，根据省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，市委办公室、市政府办公室《关于印发<市开展创业服务年活动实施方案>的通知》、《市优化政务环境办法》，以及《市国土资源局开展创业服务年活动实施方案》要求，制定本方案。

一、工作目标

深化全市国土资源系统机关效能建设，扎实有效开展创业服务年活动，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境和公平正义的法制和社会环境，进一步完善重大产业项目协调推进机制，提高行政审批效率，优化投资创业环境，建立健全投资创业服务体系，营造服务创业的浓厚氛围，为我市积极融入鄱阳湖生态经济区，加快建设国家新能源科技城提供有力支撑和保障。

二、工作任务

（一）全面贯彻落实《决定》和《办法》，着力创优发展环境

1、加大执行力度。系统各单位在去年贯彻落实《决定》和《办法》的基础上，进一步巩固效能建设成果，突出围绕服务投资创业和项目建设，加大执行力度，强化落实举措。要以本单位优化创业环境工作的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风为主要内容，作出公开承诺，并采取适当方式向社会公示，接受社会监督。于5月底前将承诺情况报市局创业办。

2、自查自纠。系统各单位要针对《决定》、《办法》、《行政许可法》、《关于增强执行力提高机关效能的意见》、《市国土资源局机关效能建设基本制度》执行落实中存在的突出问题，进行自查自纠，并通过发放征求意见函、召开座谈会、走访等各种方式和途径向全社会公开征集本单位优化创业环境工作的意见和建议，形成有存在问题、有原因分析、有整改措施、有整改成效的自查自纠报告，于5月底前书面报市局创业办。

3、开展监督检查。系统各级创业办要把优化创业环境作为督查工作的一项重要内容，抓紧抓实抓好。市局创业服务年活动领导小组将组织人员对全市国土资源系统开展“创业服务年”活动情况进行督查，做到开展活动同步跟进。并组织开展对落实《决定》、《办法》、《行政许可法》、《关于增强执行力提高机关效能的意见》、《市国土资源局机关效能建设基本制度》的情况进行监督检查。系统各单位要开展好自查工作，并根据自查情况做好整改，确保各项工作落到实处。市局创业办将采取通报形式对督查结果进行公布。

（二）加强内设机构测评工作

按照市效能办安排，市国土资源储备中心、土地利用科和行政执法支队三个科（中心、支队）被确定为接受测评的内设机构。三个单位要认真学结去年参与测评单位的好经验、好做法，进一步建立健全相关工作制度；市局创业办将实行“公开整改”和“跟踪整改”，督促三个单位测评工作整改落实到位。三个单位要结合自身职责职能和工作实际，就如何深化机关效能建设，提升创业服务水平，创建最优发展环境制定具体措施，制定具体承诺，要求将工作职能、服务内容和对象、负责人姓名、联系电话等一一向社会公示，接受群众监督。

三个单位要进一步转变工作作风，切实提高工作质量和水平，确保以最好的工作状态、最优的工作作风、最佳的工作业绩接受各监测点的环境监测工作，要严格按照《决定》和《办法》要求抓好工作，努力为全市创业者提供优质高效服务。

（三）开展效能监察

1、开展专项效能监察。要进一步深化完善效能监察工作，要针对服务重大项目建设的情况；服务中小企业和非公有制经济培育发展等全民创业的情况；服务企业“二次创业”、升级改造的情况等开展专项效能监察工作。

2、进一步开展优化环境监察。一是进一步提升行政审批效率。确保“三个至少缩减30%”真正落实到位；全面执行审批“两集中、两到位”，提高审批项目进驻服务大厅数量，严格落实行政审批首席代表授权制；进一步废止或终止一部分许可事项和收费项目；加快构筑全市国土资源系统网上办事平台建设，推行行政许可网上审批；强化机关精细化管理，大力实施政务流程再造。二是进一步规范行政行为。进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度。三是进一步优化创业者经营和项目建设环境。四是加强行业监管，规范行业行为。五是继续加大投诉受理和查处力度。

（四）严厉整治影响创业环境的突出问题

1、严厉整治涉企“六乱”问题。即，“乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训”的问题。

2、严厉整治非法垄断问题。即，利用行政手段暗箱操作、强制性指定中介机构进行咨询、评估、检测等中介服务，并向企业收取费用等非法垄断的问题。

3、严厉整治干扰、损害企业生产经营秩序问题。即，敲诈勒索、寻衅滋事、盗窃哄抢、堵门断路、强装强卸等恶意阻工、破坏企业生产经营环境的问题。

4、严厉整治服务水平较差、服务效率低下问题。即，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“四难”问题，“审批办证难、办照贵”问题，行政“不作为、乱作为、慢作为”问题，“中梗阻”问题，违法行政、失职渎职、失信失诺、“吃拿卡要报占”等侵犯、损害投资创业者利益的问题。

三、工作要求

（一）加强组织领导。系统各单位要高度重视，把进一步优化创业环境作为促进我市经济社会发展的重要手段，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责，切实抓好落实，做到思想到位、组织到位、措施到位。力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。

（二）强化监督检查。系统各级创业办要加强对进一步优化创业环境执行情况的监督检查。要组织有关人员加大暗访检查、随机检查和重点检查的力度，做到抓督查不留空白、抓整改不留死角。重点采取日常督查、明察暗访等方式，并建立相关工作台帐，作为创业服务年活动绩效考核结果的重要依据。对督查中发现的影响机关效能和损害创业环境的突出问题，督促有关单位按照《省行政效能监察办法》的规定进行整改。

（三）认真受理投诉。系统各级创业办要按照“分级负责，归口管理”的原则，及时整改上级转来的受理和办理影响创业环境问题的投诉。要加大自办件的办理力度，避免层层转办、大事化小、小事化了；对群众反映强烈、领导批办件等严重损害创业环境的重要投诉件，要及时办理、结案、反馈，实行严格责任追究，有效化解矛盾；要加大对重要投诉件的复核力度，对涉嫌敷衍塞责、避重就轻、整改不到位，进行二次督办或挂牌督办，不断提高效能投诉件的办理质量；要注重扩大办案的社会效果，对严重破坏创业环境的典型案例，要进行公开曝光。

（四）建立长效机制。系统各单位要认真总结工作经验，不断探索新形势下优化创业环境工作的特点和规律，积极推行优化创业环境的新思路、新举措、新经验、新成果。在此基础上，建立完善进一步优化创业环境的各项机制，推进优化创业环境工作的制度化、规范化，形成长效工作机制。