提升新农村建设整体水平方案

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为全面贯彻落实中央省市关于新农村建设要求，扎实有效地推进我乡社会主义新农村建设，使我乡新农村建设整体水平步入新的更高行列，经党委政府研究同意，特制定本实施方案。

一指导思想

深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主”总体要求，以加强农业基础建设，加快产业发展，促进农民增收为着力点，以“三清六改五普及”为切入点，以“五新一好”为目标，进一步加大力度，增加投入，提高标准，积极推进“三村十星”建设，推动我乡社会主义新农村建设持续健康发展。

二基本原则

1选点原则：年试点村仍以30—50户的自然村为主体，也可以适当搞一些较大规模的村庄。以50户为基数，按照一村多点方式进行申报，申报工作要坚持四个优先原则：一是村民自愿原则，新农村试点村申报必须有85%以上村民签字同意，实行动态管理，对试点推进中进度达不到要求的试点村可按10%比例进行调整，但应在4月中旬之前完成。二是工作基础原则，村庄产业发展和基础设施条件较好，群众积极性高，工作基础扎实，所在村工作力度大的试点村优先安排，2007年试点成效好的市县共建点优先升格为省级点。三是地域优先原则，重点打造公路沿线，优先选择中心村以及相对集中连片的村庄。四是项目衔接原则，选择已列入省直机关单位帮扶贫困村文明帮建村以及各类涉农项目实施点的村庄。

2选点办法：按照省“九步法”的要求开展选点定点。一是广泛宣传发动，充分调动农民参与新农村建设试点的积极性和主动性。二是筛选侯选村庄。根据选点原则和农民群众发动的情况，确定侯选村庄，按1：2的比例筛选试点侯选村。三是深入调查摸底，分类排队，确定拟选试点自然村。四是选举村民理事会。理事会成员要有威望有公心有能力有奉献精神有苦干实干作风。五是制定试点规划，编制村庄整治规划产业发展规划和新社区建设规划。六是确定建设项目。试点自然村根据本村实际确定村庄整治项目和产业发展项目。七是算好两笔帐，做好各个项目资金预算，明确各个项目农民应自筹多少钱，政府补助多少钱和社会可能帮扶多少钱。八是分户签订协议。根据项目建设和分项算帐结果，与每户农民签订协议。九是组织逐级申报。拟选试点自然村选点定点各项工作完成后，按照省里规定的申报程序，组织年全市新农村建设试点自然村申报工作。

3时间安排：年1月底以前完成试点村申报工作；2月底前召开全乡新农村建设动员大会，对新农村建设进行再动员再部署，乡村两级要制定出可操作具有针对性的实施方案，各村药理用春节前后大量民工返乡时机，做好宣传发动工作；4月底前，4个试点村建设规划全部编制到位，并尽早开展各项建设任务，做到早规划早部署早落实；4567四个月全面进行试点村基础设施建设，拆除破旧栏舍安装排水排污管道实施电话和有线电视入户，设立文化活动场所和文化科技宣传栏，通过实施改水改厕改路改环境攻坚月，力争5月底前改水完成100%，6月底前改厕完成100%，7月底前改路完成100%，8月底前各试点村村容村貌有明显改观；三季度着重督查各地农业产业，每个试点村要选择和培植1个主导产业或兴办1个农副产品加工企业，培养种养和流通大户；四季度全面完成年新农村建设试点任务，并组织检查验收评比。

4科学规划。按照因地制宜，保护生态，适度超前，功能齐全彰显个性注意节俭科学适用分步实施的原则，认真做好试点村的建设规划和产业发展规划。按照“一村一景”做好建设规划，按“一村一品”做好产业发展规划，由市产业化办公室同农口有关单位及各乡镇村组织实施。

5打造亮点。按照市的要求，我乡年建设点4个，其中省级点1个，市级点3个，为更好地推进工作，抓出实效，对4个建设点实行分类指导，并着力打造亮点。按照村容村貌美观生态环境有特色新产业有规模自然村整治有质量农村新社区建设有成效的要求，选择自然条件和群众基础都较好的自然村打造亮点。

三工作重点

1突出发展新产业。调整农业产业结构，大力发展乡村特色种养，加快农产品基地建设，积极培育农民专业合作社，力争实现80%以上新农村试点村形成“一村一品”产业，试点村农民收入增幅高于全市整体水平20%以上。各村要根据市委市政府四大产业八个产品推进要求，引导各试点自然村因地制宜，重点抓好特色种植业村特色养殖业村休闲观光农业村设施农业村旅游服务村农产品加工村三产服务村等“一村一品”示范点，积极发展特色农业和农副业产品加工业，要选准1—2个具有发展潜力和市场竞争力的产品作为本地的主导产业，成为农民增收的主渠道。要制定好优势产业的发展规划，逐步形成“一乡一业一村一品”农业生产格局，积极打造各自的“特色村”，各村要在四月份前要启动产业规划编制工作。要着力发展山药小龙虾生猪早熟梨油菜等特色农业。加快新农民培育步伐。结合“十星文明家庭”创评和“阳光工程”，加大对农村劳动力培训力度，重点搞好“一村一品”带头人，种养专业大户农民专业合作组织经营者农产品流通经济人及农村实用技能培训，试点自然村劳动力受训率要达到30%以上。

2突出建设新村镇。按照“走平坦路喝干净水上卫生厕用洁净能源住整洁房”的基本要求，从“三清六改五普及”入手，认真搞好村庄整治。以村为单位，搞好行政村和自然村建设规划。抓好新村社区建设，年重点在下巢湖村金岭村所在地抓好新社区建设试点。建设完善政府主导农民主体村民自治规范有序科学管理的村镇规划建设管理机制，采取各种形式搞好老宅基地有序流转和拆旧建新，清理和杜绝一户多宅现象，鼓励引导和组织农民按照重点推介的房型建新房，坚决杜绝未经规划审批而私自乱批乱建的现象，严格控制沿省道县乡公路两旁建房，严格禁止城镇居民到农村购买宅基地农民住宅或“小产权房”。

3突出培育新风尚。抓好“一加强两开展两引导”活动，即加强社会公德家庭美德个人品德法律法规教育引导人们自觉履行法定义务社会责任家庭责任，开展“三村十星”评选活动和社会治安综合治理活动，开展农村文化“五个一”创建活动，即每个村有一个文体活动室（图书室）一处休闲场所一个宣传橱窗一支文体活动队伍，每年组织一次较大规模的文体活动，有效遏制违规宗教祠堂行为，走出兴办祠堂就是兴办文化场所的误区。大力扶持具有地方特色的农村民间艺术。引导村民形成诚实守信遵纪守法男女平等尊老爱幼互爱互助的社会主义文明新风尚。完善和深化殡葬改革，开展取消二次棺葬试点。继续开展“送电影下乡”“送戏下乡”“送科技下乡”等形式多样内容丰富农民喜闻乐见的文化活动。开展“留守儿童关怀工程”和“春蕾女童救助活动”，建立学校社会家庭“留守孩子教育管理体系”，促进“留守孩”的健康成长。以“文明村镇”“十星文明家庭”“文明信用户”创评为载体，推进和谐家庭和谐村组创建活动，进一步提升农村社会的文明程度。每个村要重点抓好1个文明示范村建设，要与村庄整治同步进行，5月前要有初步成效。

4突出组织机制建设。积极开展村级班子“五个好”（领导班子好党员干部队伍好工作机制好小康建设业绩好农民群众反映好）创建活动，强化基层组织的战斗堡垒作用。加强新社区建设，把新农村理事会与新社区建设有机结合，实行“两块牌子一套人马”，依托“一会六站”在村内形成扶贫帮困环境卫生管理组织文体活动调解民间纠纷等工作自我管理和发展长效机制。开展廉政文化进新农村活动，建立健全农民培训的组织体系，培育新型农民，围绕现代农业发展，加强农业先进实用技术的培训，根据城镇化工业化的发展需要，加强对农民的职业技能培训，提高农民科技素质和务工技能，夯实新农村建设的稳定增长的投入机制帮扶共建机制协调推进机制村民自治和新社区管理长效机制。深入推进“三培两带”工程实施乡村干部“素质培训工程”，有三名党员以上的建设试点村要成立党小组。加强试点村理事会建设，村民形成由理事会带头组织农民群众建设自己的家园的良好氛围。试点村50户以下的，理事会又由3—5人组成，50户以上的，理事会由5—7人组成。

四主要措施

1加强领导，明确责任。整个新农村建设工作由乡社会主义新农村建设领导小组负责，领导小组下设6个服务小组，即发展新产业服务小组形成新机制服务小组建设新村镇服务小组培育新农民服务小组树立新风尚服务小组和创建好班子服务小组。实行党政领导负总责，分管领导具体抓，自然村为主体，村具体组织落实，部门帮扶配合，乡新村办指导督查的工作运行机制。各服务小组分别由乡相关人大协同市相关部门单位作为牵头单位和成员单位，负责相对应工作的服务指导协调和督促检查。

2强化宣传发动，最大限度调动农民积极性。各村要组织工作队，进村入户广泛宣传，督促指导建设点开好户主会，完善好村规民约，调动农民参与建设的积极性，激发农民建设自己美好家园的激情。年终考评时对各建设点群众筹资（含投工投劳）未达到建设点总资金60%的实行扣分，每差10%扣2分。

3整合资源，加大投入。根据省新村办发号文件要求，年新农村建设资金省级点原则上每个试点村14万元，市县共建点原则上每个试点村5万元。衔接统筹的资金按省新农村建设点相结合，直接统筹的资金进入新农村建设专户，专项使用和管理。鼓励农民投工投劳。原则上群众自筹资金不能少于建设资金的60%。完善乡镇蹲点领导把关重大建设项目协商重大支出进行监督的运行机制，做到新农村建设村组不负债。下拨到试点村的资金由乡镇负责建帐，乡镇必须及时足额拨付到建设点。自然村建设资金使用由理事会提出申请，驻点领导和乡把关，主要用于“三清六改五普及”新社区建设产业发展等。理事会要统筹安排，科学使用，做到村庄整治建设和产业发展两不误，最大限度发挥奖补资金的使用效率。

4强化帮扶，形成合力。充分发挥社会各界力量，积极开展“千企带千村”活动，鼓励社会各界积极投身新农村建设，为新农村建设出钱出力出智。一是每个乡领导要在所挂点村抓好试点自然村；二是力争挂点单位人财物的大力支持。三是明确项目建设责任。村组道路硬化改造由交通局负责指导，农村饮水工作由水利局负责指导，改厕由卫生局负责指导，收听收视丰富和活跃农村文化由文广局负责指导，全民健身运动由体育局负责指导。四是乡党委书记乡长在统筹安排新农村建设工作的同时，必须各抓好一个试点自然村。党委书记李珺挂下巢湖黄家塘新村点，乡长吴国锋挂金岭6组点，副乡长徐新丰挂下巢湖湖西新村，纪委书记挂金岭村4组点。

5强化督查，健全机制。开展“改水改厕改路改房”攻坚月活动，每次攻坚活动都与资金拨付和考评分数挂钩，年终验收后进行兑现。打破资金平均分配，实行资金拨付和考评分数挂钩，一是实行“奖励拨付”办法，即对群众热情高，工作推动快成效明显，能起示范作用的试点自然村，可以在市本级财政配套资金中调剂，在平均数基础上适当给予奖励资金；对群众积极性差，工作不到位，进展慢，成效不大且年终验收不合格的，除要求整改到位外，适当扣除资金。根据年终考评各建设点最终得分结果（省级建设点），排名前20名的按每个点12万元标准拨付建设资金，不搞平均分配。二是对工作确实难以推进的试点村及时予以调整，调整前拨付到该试点村的资金将从该试点村所在村总资金中扣回。将新农村建设领导小组制定具体考评细则并进行组织考评，实行平时考核与年终考评相结合。平时考核占总分30%，年终考评占70%。对各建设点的工作情况实行一月一调度一通报，一季组织一次互学观摩，半年一小结，一年一验收。不定期地召开现场会和促进会，表扬先进，鞭策后进。年终评选先进试点村新农村建设先进单位和个人等，评选出的综合先进以乡党委乡政府名义在全乡三级干部会上进行表彰奖励。

五有关要求

1各有关村要进一步提高认识，把新农村建设工作作为统筹城乡经济社会发展，密切党群干群关系，改善农村生产生活环境，提高人民生活质量，推动“三农”工作的大事来抓，要制定切实可行的实施方案，按照“一个试点村一个理事会一个工作组一名指导员一笔扶助资金一套工作机制建成一个亮点”的要求，有计划按步骤分阶段抓好落实，使我乡新农村建设工作能更加扎实深入地推进。

2强化资金管理。新农村建设资金必须按要求拨付到位，任何单位和个人都不准截留和挪用。试点村理事会一年至少要将资金到帐及使用情况张榜公布2次以上并留好底帐，财政审计新村办要及时跟踪监督。

3各有关村在推进新农村试点建设过程中，既要充分调动起群众的积极性，又不能加重农民负担，不能负债建设，要切实做到“九个符合九个不”，即：符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和脱离群众生活实际的建设项目；符合群众意愿，不搞强迫命令；符合农村经济发展规律，不抓无效产业；符合生态环保要求，不乱砍树和乱排污水；符合乡情民意，保留自然风貌，不随意拆除众厅祠堂；符合田园山水风光，不挖山填塘；符合人与自然和谐，不搞形象工程和堆砌工程；符合农村实际，不建公厕广场；符合易种易管要求，不种商品草皮和名贵花木。

4各试点村既要确保各项资金及时投入到位，调动农民参与新农村建设的积极性，又要防止为了验收过关和争先评先而大包大揽包办代替，滋长群众等靠要的思想。在具体建设过程中，要坚持成熟的工作路径和技术路径，确保我乡社会主义新农村建设顺利健康进行。