提升创业服务水平方案

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为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，创优发展环境，实现我市“三年决战工业300亿”的奋斗目标，推进经济发展新跨越，根据《瑞昌市开展创业服务年活动实施方案》要求，结合实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和全市经济工作会议精神，抢抓鄱阳湖生态经济区建设机遇，紧紧围绕“决战工业”这条主线，以服务重大产业项目建设和鼓励创业为重点，以深化改革为动力，以创优发展环境为体系，以“三促两比一争”为活动载体，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，为达到全市“三年决战工业300亿”的预定目标和推进经济发展新跨越提供坚强保障。

二、活动主体和服务对象

创业服务年活动主体为：全乡各村、各单位及其工作人员。创业服务对象为：本乡范围内所有企业以及所有在我乡投资创业人士。

三、工作重点

（一）建立完善重大产业项目招商引资和建设管理协调推进机制

1、建立重大产业项目招商引资推进机制。立足资源优势，加大招商引资力度，带动产业结构优化升级。一要突出招商引资的重点方向。全乡招商引资要紧紧依托丰富的农业产业资源和人脉优势，确保年内有2个3000万元项目峻工投产，有1个5000万元项目签约，有1个航运公司落户并运转。二要突出招商引资的重点产业。围绕我乡锰矿、石灰石等优势产业，把提高产业的聚集度、关联度和配套度作为招商的重点，并为产业转移和产业聚集搭建优质平台，鼓励农民工返乡创业。三是建立完善招商引资与项目建设的激励机制。深入推行招商引资和项目建设责任制，把招商引资任务完成纳入年度党政目标综合考评。

2、完善重大产业项目建设及监管机制。优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业、重大项目建设需要。实行重大项目责任人制度，对每一个重大项目，确定一名领导挂帅，组建一支服务队伍，制定一套服务方案，实行从项目策划、前期招商和实施的全程责任制。项目责任领导为第一责任人，对所承担的项目全权负责。项目服务队伍直接对第一责任人负责。做好重点项目的规划造址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等工作，健全重大产业项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全创业服务制度化、规范化的长效机制，力争使我乡重大优势产业项目在规模上有新突破，在质量上有新提高。

（二）建立健全投资创业的服务体系

1、建立健全投资创业的服务体系。全面结合驻乡机关站所、单位的创业资源，充分发最大效益，建立创业服务中心，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、跟踪指导等“一条龙”服务。大力推进创业培训，挖掘和开辟新的培训项目，积极为创业者提供服务。完善创业服务体系网络化建设，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

2、建立健全并落实创业扶持政策。全面落实省委省政府《关于创建最优发展环境的决定》认真梳理规范创业扶持政策和法规体系，制定完善促进重点领域创业的优惠政策，编制实用可操作的创业扶持政策和法规目录，并督促创业扶持政策和法规的落实，为创业发展提供最优厚的政策服务。

3、搭建创业服务平台。利用芦塘、新庄、全胜村锰矿资源建立工业小区。一要整合各方资源，搭建产学研平台，要在基础设施投资、优惠政策、优化资源配置方面给予支持。二要实施就业与创业相结合，实行税收扶持、资金扶持、场地服务等，把创业基地建成集培训和创业为一体的综合创业平台。

4、支持非公有制经济发展。认真贯彻国务院、省政府、市政府关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的意见，消除影响全民创业的体制性障碍，全面放开创业领域，放宽市场准入条件，完善促进各类中小企业发展的体制机制，使多种所有制经济参与公平竞争。

（三）进一步优化创业环境

1、全面规范行政行为。进一步规范行政执法行为，深化行政处罚自由裁量权改革，完善“初犯不罚”制，实行行政处罚自由裁量权限制，最大限度地消除“同案不同罚”现象，减少执法的随意性；继续推行“检查报备制”，杜绝对企业的乱检查，为创业者提供一个公正、文明的政务环境。

2、加大投诉受理和查处力度。认真受理客商和群众投诉，严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行办。严厉查处利用行政职权搞中介服务垄断，利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为，严厉查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场及生产经营秩序等行为，严厉查处服务水平差、服务效率低等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

3、开展评价单位负责人活动。在全乡开展评价具有行政执法、审批许可、行业管理权的单位负责人活动，开展评价执法人员和窗口业务人员活动。

4、开展三个方面专项效能监察。针对各村、各单位服务创业的情况开展三个方面专项效能监察：一是服务招商引资和重大项目建设的情况；二是服务中小企业和非公有制经济培育发展等全民创业的情况；三是服务企业“二次创业”、升级改造的情况。

（四）深化机关作风建设

大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部；大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任，努力建设创新型机关、争做创新型干部；大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，争创务实型机关、争做务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

（五）营造服务创业的深厚氛围

大力宣传创业政策，使创业者人人知晓；着力培育创新创业文化，把创业故事用群众喜闻乐见的形式表现出来，最大限度地激发全民干事创业积极性；拓展创业宣传平台，注重宣传创业典型和服务创业典型，全力营造干事创业的深厚氛围。

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

1、学习动员（年1月中旬—年3月上旬）。

各村各单位要认真组织学习全省和九江市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，学习中央、省委省政府和九江市委市政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合本村、本单位实际对创业服务年活动进行再动员、再部署。

2、组织实施（年3月中旬—年10月底）。

制定开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案，各村各单位要按照方案精神认真开展工作，抓好组织协调，确保各项工作有效开展，要保密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保创业服务活动取得明显成效。

3、总结考评（年11月上旬—年12月底）。

乡机关效能领导小组将从五个方面重点工作落实情况为主要内容，对各村各单位开展创业服务年活动情况进行绩效考评，并召开总结大会，交流经验，表彰先进。

五、工作要求

1、加强领导，明确责任。要把开展创业服务年活动作为落实扩大内需，实现全市“三年决战工业300亿”和推进经济发展新跨越的一项全局性工作，列入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。为加强组织领导，成立创业服务年活动领导小组负责日常具体工作。

2、精心组织，形成合力。要以促进发展为己任、以服务发展为天职，自觉找准位置，相互协调配合，为推动创业尽职尽责。要深入开展调查研究，充分发挥职能作用，加大协调服务力度，帮助创业者解决实际问题，协调推进和落实各项促进创业扶持政策，积极推进创业服务年活动在本村本单位扎实有效地开展。

3、强化督查，注重实效。要完善效能监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等四种手段，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。各相关责任单位要加强对创业服务年活动开展情况的监督检查，着重督点村、重点单位、重点岗位，及时通报监督检查结果。

4、敢于创新，健全机制。在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。把服务创业、服务项目、服务基层的能力提升到一个新的水平，为促进我乡经济社会又好又快发展作出积极贡献。