环保局廉能管理工作方案

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为深入贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作规划》，认真落实省、市关于全面构建惩治和预防腐败体系的要求，不断加大预防腐败力度，扎实推进具有环保特色的惩治和预防腐败体系建设，决定在全局开展风险岗位廉洁效能管理，现制订如下实施方案：

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把岗位风险查到点、惩防体系建到岗，实现岗位风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的岗位风险防控体系，以党风廉政建设的实际成效为经济社会发展提供有力保证。

（二）工作目标。风险岗位是指部门、单位内部公权力集中、消极腐败现象易发多发的环评、评审、执法、环保工程建设、环保资金安排分配、物资仪器设备采购和干部人事等重点岗位和重点环节，涉及环境行政许可权、环境评审权、环境执法权、环境收费权、环境监测权、环保资金项目分配权、物资仪器设备采购权和干部人事权等八个方面的权力。风险廉能管理是以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程。通过推行风险岗位廉能管理，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

（三）基本要求。广泛宣传发动和深化廉政教育，提高广大干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解风险的意识，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的腐败风险，从体制、制度和实际运作入手，寻找积极预防腐败风险的途径，形成标准化、操作性强的防控模式和规范化的处置措施，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，牢牢控制和及时化解腐败风险，使干部职工的保护、监督措施落到实处。

二、工作对象和任务

实施廉能管理的范围和对象：机关各科室、局属各单位及全体干部职工。

工作任务：围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，需重点抓好以下工作：

1、理清岗位权限。对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对风险岗位权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上，编制风险岗位职权目录。在清理过程中，必须防止已压缩的权力事项扩张、已取消的权力事项反弹。

2、排查岗位风险。重点围绕权力运行和监督制约，紧密结合局机关各科室、局属各单位行政、业务工作，通过计划查找、措施防控、评估优化“三个阶段”，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，采取自己找、群众帮、领导提、互相查、组织审等“五种方法”，利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，查找岗位职权、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等“五类腐败风险”，构建防控措施，对腐败风险进行科学化、系统化防控管理。根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度和违规、违纪、违法性质，确定风险等级，建立风险台帐，加强风险管理。

3、规范业务流程。在理清岗位权限基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化。针对每项业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。

4、公开权力运行。将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。

5、推进风险防控。加强内设机构重点岗位廉能风险防范。对岗位权力进行科学分解和合理配置，加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约。针对权力运行的每个环节，确定工作任务、工作内容和工作方式，明确各岗位各环节的工作权限。在权力运行过程中，上一环节工作不到位的，不能进入下一环节，确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作，最大限度减少人为因素干扰。完善岗位办事公开机制和廉政承诺制；加大重点岗位人员定期交流和轮岗力度；实行重要岗位中层干部民主评议制度，全力打造廉能岗。

6、实行风险预警。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

7、推行电子政务和电子监察。整合本局内部政务信息网络资源，根据统一部署，逐步将部门业务应用系统纳入全市电子政务和电子监察系统统一平台，实行网上公开、网上办事，主动接受公众监督，强化对权力运行过程及办事大厅、服务窗口的实时动态全程监察，促进权力公开透明规范运行。

8、强化效能监察。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果，进一步加大风险岗位效能建设力度。强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监督；健全机关效能监察投诉网络，加大投诉件查办力度等措施，着力提升风险岗位干部职工的工作效能和服务水平。

三、方法步骤。局机关各科室、局属各单位要结合自身实际，开展风险岗位廉能管理工作，切实抓好以下几个阶段的工作。

（一）动员部署阶段（2011年4月上旬至4月下旬）。

1、成立全局风险岗位廉能管理工作领导小组，设立领导小组办公室。

2、制定《市环保局开展风险岗位廉能管理工作实施方案》。

3、召开全局开展风险岗位廉能管理工作动员大会，对风险岗位廉能管理工作进行动员部署。

4、加强对风险岗位廉能管理工作的宣传，充分利用报纸、刊物、宣传栏等载体，在本局环保网站开设专栏，宣传廉能管理工作的目的意义、工作动态以及好经验好做法。广泛宣传风险岗位廉能管理工作的主要精神和基本内容，教育、引导广大干部职工、特别是领导干部，牢固树立廉政风险意识，自觉参与到风险岗位廉能管理工作中来，主动查找风险点。采取多种有效形式，让干部职工真正认识到廉政风险的客观存在性与现实危害性，熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。

（二）查找廉能风险阶段（2011年5月上旬至5月下旬）。

1、查找风险点。结合工作实际，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位“三个层次”，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。将风险点登记汇总、建立台帐，经局党组严格审核把关后，在一定范围内公示。

一是查找领导岗位风险。局领导干部要从掌控全局的高度查摆和分析行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从法律、政策、社会环境、体制机制、权力运行、人员管理等环节中查找出领导岗位的廉政风险，重点查找自身在依法执政、民主执政、科学执政及在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的腐败风险内容及表现形式。

二是查找机关各科室、局属各单位中层岗位风险。根据机关各科室、局属各单位职责定位，针对风险岗位和重要环节，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等可能产生的腐败风险，认真分析腐败风险的内容及表现形式。

三是查找重要岗位风险。局重要岗位人员（除中层以上干部外，其他机关工作人员）对照岗位职责，工作制度，认真查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的腐败风险内容及其表现形式。

2、风险等级评估。按风险可能造成危害损失程度确定出廉能风险点等级。一般可分为三个等级：一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

3、建立廉能风险信息档案。将查找到的廉能风险登记汇总，建立台账，形成廉政风险信息档案。

（三）制定防控措施阶段（2011年6月上旬至9月下旬）。

围绕前一阶段排查确定的各类风险点、风险等级，制定廉能风险防范措施，建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉能风险防范机制。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、前期预防。前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是立足于预防风险和保护干部职工，注重事前防范，综合运用廉政教育、谈心活动、人文关怀、听证质询、办事公开、权力制衡、公开承诺、述职述廉、民主测评等措施，增强干部职工廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，达到关口前移和预防腐败行为发生的目的。

2、中期监控。在前期预防措施的基础上，通过信息监测、信访举报、网络举报、行政投拆、政风行风热线、定期自查、专项检查、抽查、督查等手段，构建风险监控网络，对及时发现的苗头性、倾向性问题，做好监控结果的运用，以便采取相应的后期处置办法，避免问题的扩大化、严重化。

3、后期处置。后期处置办法是针对中期监控发现的问题视情节严重程度不同，按照干部管理权限，分别实施问责和责令整改等措施，及时纠正失误和偏差，堵塞漏洞，避免廉能风险演化为违纪违法行为。

四、加强组织领导

（一）成立机构。为切实加强对本次风险岗位廉能管理工作的领导，成立市环保局风险岗位廉能管理工作领导小组。机关各科室、局属各单位及全体干部职工要把开展风险岗位廉能管理机制建设作为一项重大政治任务，列入领导班子重要议事日程，与环保业务工作紧密结合，加强领导，精心组织，周密部署，认真实施。

（二）落实责任。局领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理工作，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个科室单位、每一个岗位和每一名干部职工。各级主要领导要负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察机构负责协调推进，形成上下一致、协同配合的领导体制和工作机制。

（三）突出重点。机关各科室、局属各单位要在全面开展风险岗位廉能管理工作的基础上，重点抓好八项权力等重点岗位和重要环节；切实把风险岗位廉能管理工作机制融入到行政、业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。

（四）规范运作。机关各科室、局属各单位要针对风险岗位的工作性质和业务特点，全面完善岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制，编制风险岗位制度目录和业务流程目录，严格依法依规办事，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的岗位权力监督制约机制。在组织实施工作中，要立足岗位实际，发动风险岗位工作人员主动查找岗位廉能风险，提出风险岗位的管理要求，制定风险岗位廉能管理规范，由单位主要负责人逐项审核把关。要加强信息报送，坚持一月一报，及时将本科室、单位开展风险岗位廉能管理工作的进展、成效及存在的问题等情况向市局风险岗位廉能管理工作领导小组办公室报送。

（五）注重实效。机关各科室、局属各单位开展风险岗位廉能管理工作要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合；坚持在局党组的统一领导下，做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合，正确处理好惩治与预防的关系，确保风险岗位廉能管理工作取得实效。