城区土地出让指导方案

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为认真贯彻落实《中共省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，切实加强土地管理领域源头治腐工作，进一步完善中心城区经营性土地出让评估和定价机制，规范土地市场。特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以规范经营性土地审批为切入点，以改革敏感性宗地评估和科学设定出让底价为抓手，以健全制度，完善机制为手段，进一步减少廉政风险点，切实做好土地领域源头治腐工作，规范土地市场，为实现科学发展、追赶跨越做出贡献。

二、工作目标

通过健全制度，完善机制，达到规范土地出让行为，科学合理设定出让底价，防止土地资产收益流失和源头治腐的目标。

三、工作任务

（一）完善经营性土地出让定价机制

1、鉴于市房地产市场发育不够成熟，区域性特点强，开发商属本地企业的多，相互间熟悉，土地出让过程中间环节多，报名申请时间、地点相对集中，意向竞买人的信息难以保密，容易发生串标的情况。以及鉴于中心城区的经营性土地一直以来都是采取有底价方式公开出让的情况。因此，中心城区经营性土地仍然采取有底价方式出让。为了加强决策领导，科学把握房地产市场及监督房地产市场大额资金。在原有经营性土地出让底价设定领导小组的基础上，增设市房产局、市审计局为成员单位。在5月底前向政府提出书面建议。

2、完善定价程序，创新定价机制。根据经营性土地出让的实践，经营性土地的出让，只要不设定排他性条款，不在于是否设定底价，关键在于底价设定后的保密问题。为防止国有土地使用权出让底价泄密，造成国有土地资产收益流失，预防腐败，减少廉政风险点，促进土地市场的健康发展，拟出台《中心城区经营性土地出让底价设定和管理办法》。在6月底完成。

牵头单位：土地交易中心。协办单位：法规科

（二）敏感性宗地评估引入竞争机制

1、市土地价格中心作为市国土局下属事业单位，按照国家的有关政策，应承担社会性、公益性土地的评估，为了建立公开、公平、公正的土地评估市场，调整市土地价格中心部分职能，将部分敏感性宗地评估剥离。该中心除继续承担公开出让土地评估、基准地价更新、，地价信息监测等工作外，敏感性土地评估则从该中心剥离。7月底前完成。

2、敏感性土地评估引入竞争机制。将协议出让土地包括划拨土地补办出让、容积率调整补缴土地出让金以及行政处罚案件、法院裁决认定所涉土地的评估从市土地价格中心剥离出来，主要由土地评估中介机构来承担。拟组建中心城区土地估价机构库工作。8月底前完成。

3、建立健全土地估价机构库管理和土地估价机构黑名单制度，加强对估价机构的监管。从制度上、机制上规范估价机构的从业行为，促使估价机构客观公正的进行评估，防止国有土地资产收益的流失。拟出台《市中心城区土地估价机构管理办法》。9月底前完成。

牵头单位：土地利用科。协办单位：土地价格中心、开发区分局、土地收储中心、法规科

（三）完善建设用地审批工作，实行“三级会审”制度

1、为规范中心城区土地管理工作，提高办事效率，拟成立市国土资源局中心城区建设用地会审小组，并出台《市国土资源局中心城区建设用地使用权业务办理暂行办法》。5月底完成。

2、为杜绝国有土地使用权出让环节职责不清，权利不明，容易造成土地纠纷的情况，应进一步明确中心城区建设用地审批工作领导小组成员单位及其成员单位的职责。修改完善《市中心城区建设用地审批工作规则》。7月底前完成。

牵头单位：分局。协办单位：开发区分局、土地收储中心、法规科

（四）严格土地出让程序

为规范土地交易行为，减少廉政风险点，拟制定《市中心城区拍卖挂牌出让国有建设用地使用权操作规程》。8月底前完成。

牵头单位：土地交易中心。协办单位：土地收储中心、分局、开发区分局

四、组织方式

为加大土地领域源头治腐的工作力度，成立完善市中心城区经营性土地出让评估和定价机制工作领导小组，领导小组办公室设在市局监察室，本项工作由市局监察室总协调，各相关责任科室单位，应相互协调，相互配合，按时完成土地领域源头治腐各项工作任务。