物价局岗位廉能管理工作方案

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为推进我局惩治和预防腐败体系建设，加大对权力运行的监督制约，从源头上加强防治腐败工作，完善廉政预警和内控防范机制，增强领导干部和各岗位人员的责任意识和廉政风险意识，根据市纪委《关于在全市开展廉政风险防范管理工程的工作方案》和《关于推行风险岗位廉能管理的意见（试行）》要求，推行风险岗位廉能管理工作，并结合本局工作职能和实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，将风险管理理论引入惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕行政审批、行政执法等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点、惩防体系建到岗，建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，积极营造廉政勤政的工作格局，有力推动全局反腐倡廉建设。

二、工作目标

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，在全局开展风险岗位廉能管理工作，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，有效识别廉政风险，建立以工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面，环环相扣的主动预防、超前防范的风险廉能管理机制，做到及时发现违纪苗头、及时解决违纪问题，把消极腐败现象预防和消除在萌芽状态，把廉能风险化解在初始阶段，切实增强党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉能风险的意识，营造风清气正的干事创业环境。

三、主要内容

紧紧围绕权力运行和监督制约，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等可能引发腐败的风险问题，科学划分风险等级，有针对性地运用教育、制度、监督等手段，通过前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

四、实施范围

风险岗位廉能管理的实施范围是：各科室及其具有公共权力岗位职责的干部。

五、工作措施

第一，排查廉能风险点，健全信息档案

按岗位、科室、单位、领导班子成员排查廉能风险。采取自己找、群众提、互相找、领导点和组织评等方式，从单位及个人的岗位职责、业务流程、制度执行和外部环境等方面逐一排查，找全找准廉能风险点。一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量的明确规定，可能导致行政行为失控的因素；四是外部环境风险，重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。

1、查找岗位风险点。以岗位为基础，坚持全员参与的原则，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析查找出个人在思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险点，拟定风险等级和提出防控措施。在此基础上，县处级领导干部由局党组审定，确定风险等级；科级及科级以下干部职工由所在科室提出初审意见，由所在党支部审核、局党组审定确定风险等级。

2、查找科室风险点。针对科室职责定位和各个重要岗位，查找出本科室业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险点，并认真细化、分析风险点的内容和表现形式，梳理之后报局党组审核，并确定风险等级。

3、查找单位风险点。结合单位工作职责定位，在岗位、科室查找风险点的基础上，查找单位风险点，重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，由局领导班子会议研究决定，并确定风险等级，在本单位范围内进行公示。

4、确定风险等级。按风险发生概率或可能造成危害损失程度确定出岗位风险点等级。一般可分为三个等级：一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及行政机关工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险等；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。对查找出的岗位风险点，须经逐级严格评定审核，梳理汇总，并在一定范围内公示。

5、建立风险岗位廉能管理信息档案。将查找到的廉能风险进行汇总，填写单位廉能风险自查表、科室廉能风险自查表和个人廉能风险识别防控表，以及单位廉能风险岗位和相关管理制度汇总表，建立台账，形成风险岗位廉能管理信息档案。

第二，实施防控措施，有效预防腐败

按照排查确定的各类风险点和风险等级，制订针对性、操作性强的有效防范管理措施，做到权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每个岗位上的人员及时受到提醒和应有的监督制约，建立完善的前期预防、事中监控和后期处置的规章制度，对可能发生的腐败行为实施有效的控制，切实做到用制度管人、管权、管事。

1、前期预防措施。主要从加强思想道德建设、制度机制和岗位职责三个层面主动做好防范，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。（1）开展廉政教育，引导公务员和其他公职人员牢固树立廉能风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和自觉性。（2）完善办事公开制度，主动接受群众和社会的监督，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性。（3）实行政务公开，在本局网站全面公开价格工作职能、权力运行流程、事项办理条件、事项办理程序、事项办理时限等。

2、中期监控机制。（1）通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。（2）针对各类防范措施、制度机制的薄弱环节，及时查漏补缺及领导干部定期对廉洁自律、履职尽责等情况进行自查。（3）实行专项检查，加强风险岗位廉能管理和决策权、执行权的有效制约和监督，防止个人说了算、独断专行、把个人意志强加于民主决策。

3、后期处置办法。建立风险岗位廉能预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按规定落风险岗位廉能管理措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。

4、风险点管理措施。

（1）岗位风险点管理措施。由岗位所在人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，由所在科室集体审定，科室负责人把关、签字。

（2）科室风险点管理措施。科室针对岗位人员提出制订的防范措施进行梳理，归类汇总，修改完善，科室开会讨论后上报局领导小组办公室审定，并以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

（3）单位风险点管理措施。在岗位、科室制订的防范措施的基础上，讨论修订本单位岗位风险点廉能管理措施，进一步健全完善防控风险的相关规定制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成风险岗位廉能管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。防控措施经局党组会议审定后，在局机关范围内公示。

5、加强监督管理。根据风险内容和不同等级，实行分级管理、分级监督、分级负责制度。一级风险，由分管领导直接负责管理落实，主要领导负责监督；二级风险由科室负责人直接管理落实，单位分管领导负责监督；三级风险由所在岗位个人直接落实，科室负责人负责监督。严格落实监督管理责任制，根据风险监督管理权限和风险监督责任，综合运用教育、人文关怀、听证质询、公开承诺、警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，通过定期自查检查和不定期抽查等形式实施前期预防、事中监控和后期处理。同时，要采取公开风险点、风险防控措施、工作流程和征求意见等多种形式，多种措施，充分发挥社会各种监督主体的作用，实施全方位、多层面的监督管理，不断提高监督管理的水平。

第三，强化评估考核，提升工作成果

1、严格评估考核。把开展风险岗位廉能管理工作情况纳入到党风廉政建设责任制日常考核，综合运用内部考核评估、社会评估和综合考核评估等有效形式，对风险防范管理工作进行考核。

2、修正完善提升。风险岗位廉能管理以年度或项目管理为周期，根据考核评估情况，纠正存在问题，对风险岗位廉能管理成效显著的单位、个人予以表彰，对失教失察失管或违规违纪者，要根据具体情况、情节，依照相关党纪政纪规定给予组织处理或纪律处分；对于违反法律法规行为的，要移交司法机关依法追究法律责任。同时，要结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的新要求，修正风险管理内容，改进和完善风险管理措施。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。将风险岗位廉能管理工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，成立市物价局风险岗位廉能管理领导小组。单位一把手和各科室负责人分别为单位和科室廉政风险防范管理工作第一责任人，要切实履行“一岗双责”职责，带头查找岗位风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理，确保风险岗位廉能管理工作全面有效推行，确保预防腐败各项任务落到实处。

（二）注重结合，务求实效。推行风险岗位廉能管理是对惩防体系建设和预防腐败工作的进一步强化，是在各项业务工作中加强党风廉政建设的有效措施。要立足实际，创新思路、创新方法，坚持把开展风险岗位廉能管理与单位贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合起来，与单位中心工作紧密结合起来，与单位推行党务政务公开紧密结合起来，与解决涉及群众利益的突出问题紧密结合起来，统筹推进，力求取得实效。

（三）强化责任，狠抓落实。局风险岗位廉能管理领导小组将组织人员不定期对各科室风险岗位进行检查指导和督促落实，并将廉政风险重点岗位情况及工作流程在一定范围公开，接受监督。通过明查暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况。对群众举报、社会反映不按规定落实风险防范措施，情节轻微且廉政责任制民主测评满意度较低的，要及时给予必要的谈话提醒或警示提醒。凡确定为风险重点防范单位的重点岗位，群众举报两次以上且查实存在问题的，给予“风险岗位黄牌警告”，并对该岗位负责人实行重点监管。凡科室出现违规违纪案件或被给予风险岗位黄牌警告的，分管领导在党风廉政建设责任制考核中不能评为“好”等次，并要按照《关于实行党政领导问责的暂行规定》对有关责任人实行问责。