规范民主决策机制方案

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进一步规范民主决策机制，提高村民自治水平，现就农村重大党务、重要村务党员和村民代表两轮票决制（以下简称“两重两轮”票决制），提出如下方案。

一、主要目的

通过实行“两重两轮”票决制，调动广大农民参政议政的积极性，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，促使村党支部工作规范化、村民自治制度化、民主监督程序化，促进农村以济建设和精神文明政治文明建设协调发展。

二、基本原则

“两重两轮”票决制，是指在行政村重大党务、重要村务的决策过程中，采取党内与党外相结合的办法，由党员、村民代表分别进行讨论，并以无记名投票方式进行表决，最后形成决议决定的制度。其应遵循的基本原则是：

1、坚持党的领导原则。村党支部要加强自身建设，坚持和改进党的领导，发挥领导核心作用，积极运用票决制度，把党的方针政策和党支部的主张变为全体村民的意志和自觉行动，确保票决制真正成为维护、实现和发展全体村民根本利益的平台，做到有利于加强基层民主政治建设，有利于农民群众当家作主，有利于农村经济发展和社会稳定。

2、充分发扬民主原则。凡决策重大党务、重要村务都必须坚持实行票决制度和少数服从多数的原则。举行票决活动，一般每年定期组织1—2次，必须有三分之二以上的党员或村民代表到会方能举行，赞同票超过应到人数的半数以上视为通过。票决时要让党员和村民代表如实反映村民意见和充分讨论按，自己的真实意愿投票。一旦票决形成决议，少数人意见应予以保留，村党支部或村委会必须负责组织。

3、严格依法办事原则。票决任何事项必须从实际出发，做到于法周全，于事简便凡符合国家政策、法律要求和党内有关规定、有利于赏或村民代表直接行使民主权利和充分反映民意的票决活动及结果，都应予以支持和采纳，不得有任何压制民主及“拉票”等不正当行为，同时，采取有力措施，防止宗教、派性势力的干扰。

三、票决内容

1、重大党务主要包括：

（1）村党支部三年工作规划、年度工作计划、工作报告；

（2）村党支部换届选举人选安排和届中人事调整，村级后备干部推荐；

（3）其它需要票决的重大事项。

2、重要村务主要包括：

（1）本村经济、文化、教育、卫生及其他公共建设事业的发展规划和年度计划，以及年度村务工作报告和财务收支情况报告。

（2）制定和修改村民自治章程、村规民约，撤消或改变村民代表会议、村委会的决定；

（3）村集体重要自然资源和重大资产的利用、处置，以及需“一事一议”兴办的公益事业等；

（4）其他涉及村民切身利益的重大事项。

凡有悖于国家法律、法规，涉及封建、迷信的事项，不得列入票决内容。

四、票决程序

1、重大党务两轮票决。一般由村党支部主持，采取先进行民意测评的原则，把村党支部事先研究并提出的票决事项，提交村民代表会议讨论、票决；经民意票决通过后，再召开党员大会进行讨论、票决，形成决议由村党支部负责组织实施。

村党支部换届选举时，先由村民代表和党员分别按支部成员应选人数，对符合任职选举条件的党员，进行投票推荐（收回有效票必须超过应到人数的半数以上）；然后由村党支部综合多数村民代表和党员的推荐意见，按多于应先人数一人的差额，研究提出候选人初步人选，报上级党委考察审批；候选人初步人选经党委考察并批复后，将作为正式候选人，由村党支部按照《党章》规定，召开党员大会进行正式选举，确定支部委员及支部书记。

一般情况下，村民代表否决事项，不得进行党员大会票决程序。如否决事项情况特殊，村党支部要认真做好群众工作，待时机成熟后再进行票决。

2、重要村务两轮票决。一般由村委会主持，采取先党内后党外的原则，把村“两委”联席会议事先研究并提出的决策方案，提交党员大会讨论、票决；经票决通过并提出决策建议案后，再召开村民代表会议进行讨论、票决，形成决议由村委会负责组织实施。

决策方案应根据本村经济社会发展的需要，以及绝大多数村民的意见要求研究提出。事前，村“两委”要作充分的调查研究，尤其是对情况复杂、矛盾突出、涉及面广的重大问题，要在反复征求意见、达成共识的基础上，才能提出决策方案，组织进行票决。

一般情况下，党员大会否决事项，不得进入村民代表会议票决程序，但村党支部要及时做好解释，争取村民理解和支持。如多数村民仍然反映强烈，并有五分之一以上的村民代表联名提议，应召开村民代表会议进行票决。

五、有关要求

1、建立票决活动公示制度。举行票决活动，要提前2天将票决事项以书面公告形式通知与会对象，让他们有时间征求村民意见；票决过程要做好会议记录、形成纪要，并把票决结果在公开栏上予以公布，以便上级组织检查和村民监督；决议执行情况要在下一次党员大会或村民代表会议上报告，接受批评建议，促进工作改进。

2、建立票决定期报告制度。票决事项必须事先向镇党委、政府报告，票决结果和决议执行民情况要定期向镇党委、政府报告。尤其是对情况比较复杂，赞同与不赞同意见接近，以及票决后又难以落实的事项，要及时报告，接受指导，必要时，经过做工作后再组织票决。

3、建立票决责任追究制度。除遇自然灾害或突发事件等紧急情况，村“两委”可临机处置外，任何票决形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改，仍要按规定程序组织票决。票决决议的执行，村“两委”要明确具体责任人和完成时效，村务监督小组对执行情况要进行全程监督。镇党委定期对推行“两重两轮”票决制的情况进行督查，并纳入年终考核、评议村“两委”及干部工作的重要内容。对不实行票决制、不执行票决决议和随意更改决议的责任人，视情节给予批评教育或组织处理。