城镇提质战役实施办法

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城镇提质战役是县委、县政府确定的“四大战役”之一，为打响打好城镇提质战，实现目标任务，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以建设山水生态旅游城市为目标，按照“东延西展、南拓北提”的发展战略，坚持高水平规划、高品位建设、高标准管理，不断完善城市基础功能、改善城市形象，全面推进城镇化进程。

二、任务目标

年目标：推进城镇扩容提质，力争城镇化水平提高2%以上，城镇绿化覆盖率提高2%以上，城镇环境明显改善，城镇综合服务功能明显增强，创建国家级卫生县城和省级文明县城。

2012年目标：城镇化水平达到40%以上，城镇功能更加完善，特色更加突出，更加生态、宜居。

2015年目标：城镇化水平达到45%以上，建成“功能齐全、规模适度、环境优美、生态宜居”的现代化城镇。

年主要工作任务：

（一）扩容求进。围绕火车站、炎陵东路延伸及县行政办公区的建设，编制东城区的控制性规划。重点抓好内环线内土地的规划和开发。加快炎陵东路延伸工程建设，完成解放路延伸，建好苏州北路，拉通北环路。

（二）创建提质。抓好老城区地下管网和电网改造，逐步实施城区管线入地。建成坎坪农贸市场，加快边贸市场改扩建一期工程建设，启动二期改扩建工程。推进城中村、棚户区改造。完成回垅仙无害化垃圾处理场建设。市场化运作1至2条电动公交线路。加强城市管理，深入推进国家卫生县城、省文明县城创建工作。突出抓好“五小行业”、交通秩序、城中村和近郊村的环境卫生，规范城区烟花爆竹燃放。加强水体景观建设，启动草坪河治理二期工程，建好多级蓄水坝。

（三）文化点睛。启动解放路风貌改造工程，逐步统一县城建筑风格。启动风情街、旅游工艺品一条街建设。完成宣传文化体育中心主体工程，启动广场建设。改造东、南、西三个入城口。完善湘山公园配套设施，打造龙王井、观音阁、红军标语博物馆等一批精品小型绿色文化广场。启动文化村镇规划，扶持发展特色文化城镇，支持龙渣瑶族乡龙渣村创建国家级少数民族特色村寨。完成“三边”造林绿化2633亩，抓好106国道坪形至县城段、衡炎高速连接线、炎帝线路边沿线绿化工作。

三、实施步骤

城镇提质战役分四个阶段进行。

第一阶段（年元月至2月）组织准备和宣传发动阶段。主要是组建机构，制定方案，分解任务，落实责任，宣传发动，营造城镇提质战的良好氛围，形成工作合力。

第二阶段（年3月至12月）组织实施阶段。全面拉开城镇提质工作，对照责任分解内容，抓好落实，建立长效机制，确保各项工作目标落实到位。

第三阶段（年1月至2月）验收评比阶段。县城镇提质战役指挥部对各责任单位进行检查验收。检查结果列入政绩考核内容。召开总结表彰大会，全面总结实施城镇提质战役的成绩和经验，表彰先进。

第四阶段（年3月至年12月）巩固提高阶段。巩固和扩大城镇提质战战果，让城镇提质为人民群众带来更多的实惠。

四、保障措施

（一）强化组织保障。各单位要把城镇提质工作列入重要议事日程和目标管理内容，真抓实干，做到机构、人员、经费、任务到位，确保提质工作层层落到实处。

（二）严把规划关口。强化规划前瞻性、操作性和权威性，努力实现规划对经济社会发展、城镇建设管理的全方位覆盖、全过程控制。严格按照“两型社会”要求，进一步抓好县城控制性规划编制及专项规划工作。加大规划执法监察力度，严厉查处规划违法行为。

（三）加强城镇建设。加强城乡统筹规划，做到城乡合理布局、完善功能、聚集人口、生态优良、适合人居，构筑县城区、重点城镇、乡集镇协调发展的新型城镇体系。抓好县城和重点镇的提质扩容，形成以大带小、以点带面、以中心带周边的城镇提质格局。统筹城乡就业制度、社会保障制度、劳动力培训制度等，助推城镇化进程。

（四）抓好舆论宣传。各部门、各单位要加大动员和宣传力度，切实转变观念，统一思想，提高认识。新闻媒体要注重对城镇提质战效果的报道，切实形成社会广泛参与的良好局面。

（五）严格落实责任。各分指挥部、相关职能部门要根据各指挥部、各部门在城镇提质战役中的具体任务，制定详细的实施方案。严格实行提质工作目标管理责任制，制定《城镇提质目标任务分解表》，层层签订责任状，形成逐级负责的目标考核体系。指挥部办公室实行一周一调度，开展定期和不定期的检查督促，随时通报检查结果，奖优罚劣。城镇提质工作目标考核实行三挂钩：与领导的晋升晋级挂钩，与双文明先进单位的评选挂钩，与年终绩效挂钩，确保各项任务落到实处。