完善林业产权制度主体改革方案

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当前，我乡林业产权制度改革正逐步转入配套改革阶段。但是，我乡林业产权制度主体改革中仍存在许多问题：群众满意率低、分山到户率低、农户领证低、纠纷调处率低、乱摊派、搭车收费较严重等，已严重影响了林改工作的稳步推进。为全面贯彻落实国务院总理视察林改工作的重要指示，高质量、高标准完成主体改革，特制定本实施方案。

一、指导思想和目标

指导思想`以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》，以科学发展观为指导，进一步解放和发展林业生产力，实现四个提高：提高群众满意率、提高分山到户率、提高农户领证率、提高纠纷调处率，加快“希望在山”进程，努力促进我市林业经济又好又快的发展。

目标到年8月底，我乡林业产权制度主体改革群众满意率达到95%以上、分山到户率达到85%以上、农户领证率达到95%以上、纠纷调处率达到95%以上。

二、完善主体改革的具体措施

（一）改假纠错，提高发证到户率。我乡林权发放到户率不高，其根本原因是假证、错证及联户证多。因此，提高我乡林权证发放到户率，关键是确保林权证质量，改假纠错。

1、对于假改假分的一律推倒重来，已打印发放的林权证要及时收缴并予以注销，根据群众意愿重新做好分山发证工作。

2、对于有重、错、漏的林权证要及时收集，并根据实际情况予以更正。

3、对于采用联户发证的村组，要进一步细化，搞好分户发证工作。采用联户发证的必须附注全部相关权利人，且相关权利人均应持证或持其复印件。

（二）分级调处，提高山林纠纷调处率。我乡目前尚未妥善解决的山林纠纷，已严重影响了林改工作的顺利推进和社会秩序的稳定。为加大山林纠纷调处力度，提高纠纷调处率，我乡把7、8月定为山林纠纷调处月。

1、强化属地管理，坚持分级调处的工作原则。实行乡领导包村、村干部包组、组长及党员包户的包干责任制，形成党政负责、上下联动、齐抓共管、强化基屋的工作格局。坚持户与户纠纷不出组、组与组纠纷不出村、村与村纠纷不出乡的原则。

2、强化调解制度，村每半个月将本辖区的山林纠纷排查情况定期汇报，对一些突发性山林纠纷特别是易引起重大群体事件的纠纷，要在第一时间上报乡林改办。

3、强化调解手段，突出“二个结合”的调处措施，一是做到集中调处与群众自行调解相结合。各村要集中时间和精力开展山林纠纷调处工作。在集中调处的同时，要深刻领会“还权于民”的林改宗旨，尊重民意，把决策权交给群众，积极引导群众自行协商解决山林纠纷。二是做到调处工作与规范操作相结合。许多山林纠纷在以前已经调处了，但当时没有形成书面材料，埋下隐患，现在又形成了新的山林纠纷。为避免类似问题出现，在调处工作中，要坚持做到程序到位，操作规范。每起山林纠纷案件都做到“六有”，即：立案有报告、调查有笔录、处理有协议、送达有签收、执行有通知、查阅有图表，并做到一案一卷，案案有卷可查。

（三）公益林到户，提高分山到户率。根据省林改办要求，公益林必须分到户，补偿资金从今年起通过财政“一卡通”形式直接发放到农户，补偿资金今后每年每亩增加1元，力争在年补偿资金达到10元/亩。目前未到户的公益林，要做好四个方面工作：

1、对于未到户的集体山场必需全部落实到户，未到户公益林，财政将不拨付生态补偿资金。

2、在分山到户过程中，包括分山的原则、形式、范围、参与人口、确权发证等，在村民民主决策时必需坚持“两个三分之二”的原则。

3、工作程序参照前期商品林分山到户程序操作，做好调查摸底、登记造册、勾图、输机、发证及各阶段公示等工作。

4、必须尽量减少联户发证，提高分户登记率，人均山场面积1亩以上的村组必须分户发证，人均山场面积1亩以下的村组由群众自主确定分户发证或联户发证，力争达到每个农户均有一本林权证的要求。

（四）抓好确权发证扫尾工作。部分退耕还林地尚未申请登记发证，各村要在本辖区范围内认真摸查，掌握尚未发证山场的具体情况，依据林改有关政策，填写好申请发证的林权证登记材料，及时搞好确权发证扫尾工作。

（五）杜绝涉林乱收费。林权证工体费只能按5元/本收取，各村要积极开展自查自纠工作，坚决杜绝涉林乱收费、搭车收费和乱摊派现象发生。

三、实施步骤

1、宣传发动阶段（6月30日前）：主要任务是利用多种渠道宣传林改有关新政策，特别是公益林到户及退耕还林发证的政策，提高群众参与林改的积极性。

2、调查摸底阶段（7月1日—7月5日）：主要任务在前期林改工作的基础上，进一步完善组界的勘定，确定假改假分、公益林、退耕还林山场的具体范围。

3、制定方案阶段（7月6日—7月10日）：主要任务是召开村民会议，讨论通过公益林、退耕还林、假改假分的集体山林的具体分山到户方案。

4、登记造册阶段（7月11日—7月15日）：主要任务是将公益林、退耕还林、假改假分的集体山林，根据村民会议通过的分山方案具体落实到户，登记造册后签订（完善）承包合同，并予以公示。对落实到户后的公益林，要具体登记农户姓名、身份证号码、面积、四址、主要树种等内容。

5、勾图阶段（7月16日—7月25日）：主要任务是按照小组分山方案,对照造册登记的每个宗地四址范围,进行实地勾绘,填写《林权登记申请表》。

6、输机阶段（7月26日—7月31日）主要任务是经组、村、逐级审核后，将《林权登记申请表》的内容输入计算机，校对无误后予以公示。

四、几项要求

（一）加强领导。各村要坚持“一把手”负总责，上下联动，形成合力，尽快完成此项工作。

（二）提高认识。要正确认识林业产权制度主体改革与配套改革的关系，没有高质量、高标准的主体改革，配套改革便不能顺利推进，还权让利于民的政策便得不到落实，林业经济又快又好发展的目标便不能实现。要坚持按政策办事，认清眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，更不能与群众争权争利。把山场真正分给群众，把利益真正让给群众，群众对林业改革才会认可，才会满意。

（三）落实奖惩。各村对此项要作要高度重视，对公益林分山不实，假分山整改不到位，纠纷调处不力，欺上瞒下、弄虚作假的要追究各村“一把手”纪律责任。涉林乱收费、搭车收费、乱摊派的要追究相关责任人的纪律和法律责任。对在工作中成绩突出、成效显著的村和个人，将给予奖励。凡未达到到目标任务的村，扣该村村干部及蹲村乡干部工资补助每人400元；在规定时间内未完成任务的村，扣该村转移支付2000元；在规定时间内未完成任务的组，扣该组组长工资100元。