一户多宅拆旧及拆违控违方案

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为全面贯彻落实发〔〕21号《关于开展城乡统筹环境同治三年行动的通知》及全市“一户多宅”拆旧及拆违控违工作会议精神，加强镇村建房管理，依法拆除违法建设，根据《中华人民共和国土地管理法》中关于“一户一宅”的有关规定，结合我镇实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观以指导，紧紧围绕“建设美丽、打造幸福家园”总体目标，以“三起来”（绿起来、亮起来、快起来）为具体目标，以“城乡统筹，环境同治”为抓手，按照“统一领导、重心下移、联合执法、部门协作”的要求，深入开展“一户多宅”拆旧及拆违控违工作，坚决遏制新增违法建设，营造乡村整洁、环境优美、用地规范、秩序优良的新气象，促进城乡一体化发展，全面建设富强文明和谐新沙市。

二、组织机构

为确保此次拆旧、拆违控违工作顺利推进和取得实质性成果，经镇党委、政府研究，决定成立“一户多宅”拆旧及拆违控违工作领导小组。

顾问：

组长：

副组长：

成员单位：国土所城建所城管队综治办

派出所交管站工商所税务分局

领导小组下设拆违控违中队，负责全镇拆违控违日常工作。

三、目标任务

全镇动员利用三年时间，对全镇集体土地上建新未拆旧的旧宅及违法违章建筑分期、分批实施拆除，全面完成我镇“一户多宅”拆旧及违法违章建筑的拆除工作，并形成长效机制，逐步提高全镇人民保护耕地、守法用地的意识，促进土地节约集约利用，努力构建和谐发展的城乡发展环境。

四、工作原则

1、坚持属地管理的原则。各村（社区）对辖区内“一户多宅”拆旧及拆违控违工作负主要责任。镇直（辖）有关单位和部门应各负其责、名司其职、积极参与。

2、坚持依法行政的原则。拆除工作要严格执行城乡规划、国土、公路、建设等方面的法律法规，在确定政策、组织实施、工程程序等方面符合依法行政的要求。在程序上坚持自拆和依法强拆两个步骤：对于“一户多宅”的旧宅和违法违章建筑，要提前下发《限期拆除通知书》，给予一定期限让其自行拆除；未能在规定期间内拆除的，再组织依法强制拆除。

3、坚持党员干部带头的原则。全镇各企事业单位、国家机关工作人员和共产党员要坚决执行市委、市政府关于“城乡统筹环境同治三年行动”的工作部署，按要求完成“一户多宅”拆旧及拆除违法建筑工作要求，带头宣传政策，带头做好被拆户的思想工作，带头帮助解决拆除中的困难问题，带头自行拆除，以实际行动取信于民，发挥好表率作用，争当正面典型。

4、坚持循序渐进的原则。对于“一户多宅”的旧宅，按照“先公路两厢，再集镇规划区，然后中心村，最后其他村级地区”的区域划分重点，结合“先陈旧后较旧”、“先空置后使用”、“先堆物后居住”、“先农用后家用”的原则分期分批进行旧宅拆除。对于违法建筑，坚持“先点后面”先拆群众反映强烈、负面影响大的，再全面推开；“先多房后少房”，先拆一户有多处违法建筑的，再拆只有一处违法建筑的；“先明后暗”，先拆违法事实清楚，证据确凿的，再拆情况复杂的。

5、坚持无情拆违、有情操作的原则。对违法建筑，一方面，要坚决拆除；另一方面，要耐心细致地做好思想工作，统筹社会各方面的力量，帮助困难群众解决就业、住房、生活等困难，确保不因拆违出现困难群众无房可住，确保不因拆违导致群众生活无保障，确保拆旧拆违工作顺利推进。

五、职责分工

此次拆违工作由镇拆违控违领导小组统一协调指挥，联村领导、联村干部和村（社区）为该村拆违控违工作具体负任人；国土、城建、拆违中队具体组织实施;镇辖各企事业单位根据实际情况，实时配合参与到拆违工作中，具体分工如下：

国土所：镇村拆违控违工作法律主体，负责拆违过程中用地许可证清查，做好“一户多宅”及违法建筑摸底调查，根据相关法律法规做好宣传解释工作。严格控制审批新增建房用地许可证办理。

城建所：集镇、村庄规划区内违章建筑拆违工作法律主体，负责拆违中规划许可证的清查，做好《城乡规划法》相关法律、法规的解释和宣传，严格控制、审批规划区内新增建房审批手续。

拆违中队：加强执法巡查，做好“一户多宅”及违法建筑摸底调查及村民自行拆除的宣传、解释工作，依法组织强制拆除。

交管站：积极协助搞好公路两侧违章建筑拆旧、拆违工作，做好在拆违过程中公路相关政策、法律法规的解释和宣传工作。

镇辖各相关部门：积极配合强制拆除工作。对所有在违法违章建筑内进行加工和经营的，电力、危爆、工商和税务等部门要进行全面清查，根据《市人民政府关于进一步加强国土资源管理工作的通知》（政发〔〕10号）文件规定，依法注销相关许可和证照，并积极配合拆违工作的开展，对非法经营、偷漏税收和非法用电等行为进行集中打击。综治、公安要搞好拆违过程中矛盾纠纷调处秩序维护，加大对违法案件的处理和执行力度确保拆旧及拆违控违工作的正常开展。

各村(社区)：根据拆违工作方案要求，深入村组，调查摸底，加强拆违宣传，做好群众思想工作，及时掌握辖区内新建房屋动态，发现违章及时制止和汇报，协调拆违过程中的矛盾纠纷，确保社会稳定。

六、实施步骤

（一）宣传发动阶段(月15日至月31日)。镇成立拆违工作领导小组和拆违中队，召开镇辖相关单位、各村（社区）拆违动员大会。并要求各村(社区)召开党员、群众代表参加的动员大会，传达镇拆违动员会议精神，通过张贴《通告》，印发宣传资料、利用横幅、标语、宣传车等手段，深入开展社会宣传，形成声势浩大的宣传攻势，使拆违工作政策法规和决策部署家喻户晓。

（二）调查摸底阶段(年月至2012年3月)。2012年2月份前由国土、城建、拆违中队组织对永社公路沿线两厢可视范围内违章建筑进行核对摸底、分类统计。制定方案并启动拆除工作。

（三）推进实施阶段(2012年1月至2012年月)。各村(社区)对辖区内违法建筑进行调查摸底和性质认定，填写违法建筑登记表和汇总表。于2012年7月15日前完成村级主要公路两厢可视范围内的“一户多宅”拆违工作，并通过宣传政策、讲清道理、晓以利害，切实帮助解决实际问题，用典型引路、责任包干等措施，组织自行拆除。

（四）全面铺开阶段(2012年月至2013年月)。根据推进实施阶段进展情况和工作经验，在全镇全面铺开拆违工作，对推进实施阶段内未能自行拆除或自行拆除确有困难的拆除对象，组织拆违中队和村（社区），帮助实施拆除。同时，认真准备强拆预案，做好强拆前各项准备工作，依法开展集中强制拆除。

（五）巩固提高阶段(2013年月至2014年10月)。全面完成我镇违法违章建筑的拆除工作，组织人员对拆违工作的检查验收，建立健全镇拆违控违的长效管理机制，坚决杜绝新增违法建设。镇党委、政府对拆违工作进行总结表彰。同时，加强拆除后的建、管工作，做好拆违后的建设、绿化、美化及土地整理和复垦工作。

七、工作要求

拆违工作是一项系统工程，政策强、要求高、任务重，非常规之力所能推动，非一般措施所能完成，亦非单个部门和单位所能胜任，必须集中全镇的力量，下最大的决心，采取最有力的措施，创造最灵活的机制予以推进，确保我镇拆违工作取得预期成效。

一是加强领导，明确责任。建立领导和部门联系村(社区)制度，指导和督促各村(社区)的拆违工作。镇直（辖）相关单位、村(社区)要按照责任分工，认真履行工作职责，充分发挥职能作用。

二是精心操作，维护稳定。坚持“疏堵结合，无情拆违，有情操作”的原则，既要严格执法，又要文明执法，做到和谐拆违，平安拆违。要把道理讲在前，把关心放在前，把保障做到前，把疏导措施备在前。要精心组织，做好预案，防止各类突发事件的发生，切实维护社会稳定。

三是强化宣传，严格督查。坚持舆论先行，充分利用各类媒体，大力宣传，为开展拆违攻坚营造舆论氛围。深入开展思想教育工作，向违建户讲清形势、讲透政策、讲明危害。认真做好党员干部的思想工作，鼓励他们带头自行拆除违法建筑。加大督查检查力度，实行督办销号制度和挂牌问责制度，对支持、参与违法建筑或教唆他人阻碍拆违的党员干部，严格追究党纪政纪责任，触犯刑律的依法追究刑事责任。

四是注重长效，巩固成果。要拆、建、管并重，做好拆违后续管理工作。今后新增违章建筑发现一起，查处一起，坚决遏制新增违法建筑。对违章建筑及时发现、有效制止、快速拆除。