林业局廉能管理总体方案

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为认真贯彻落实宜纪字[2011]11号、22号等有关文件精神，扎实推进我局惩治和预防腐败体系建设，全面加强内设机构风险岗位廉能管理，特制定如下工作方案。

一、目标要求

依据中央和省市有关加强党风廉政建设和机关效能建设的指示精神，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，以林业工作权力运行关键环节的重点岗位为对象，以促进林业权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，在全局推行风险岗位廉能管理，形成覆盖全局及直属单位所有科室站岗位的风险岗位廉能管理工作网络，建成相关配套制度体系，营造风清气正的干事创业环境，促使风险岗位人员廉洁从政，高效履职，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

二、对象范围

风险岗位廉能管理工作对象和范围是：局本级和直属单位具有林业行政许可与审批、森林资源配置、资金管理、干部人事管理、行政执法等公权力集中、易发生廉能问题的岗位工作人员。

三、重点内容

围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，结合我局实际，重点抓好以下工作：

1、理清岗位权限。对照林业相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对风险岗位权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上，编制风险岗位职权目录。在清理过程中，要防止已压缩的权力事项扩张、已取消的权力事项反弹。

2、排查岗位风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，排查风险岗位在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等五个方面可能存在的廉能风险。根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度和违规、违纪、违法性质，确定风险等级，建立风险台帐，加强风险管理。

3、规范业务流程。在理清岗位权限基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。

4、公开权力运行。将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布，做到行政许可阳光审批、森林资源阳光交易、林业行政阳光执法、采伐指标阳光分配、林业资金阳光使用。对林农和竹木、油茶企业普遍关心，涉及切身利益的权力事项，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。

5、推进风险防控。加强内设机构重点岗位廉能风险防范。对岗位权力进行科学分解和合理配置，加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约。针对权力运行的每个环节，确定工作任务、工作内容和工作方式，明确各岗位各环节的工作权限。在权力运行过程中，上一环节工作不到位的，不能进入下一环节，确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作，最大限度减少人为因素干扰。完善岗位办事公开机制和廉政承诺制；加大热点、重点岗位人员定期交流和轮岗力度；实行重要岗位中层干部民主评议制度，全力打造廉能岗。

6、实行风险预警。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

7、推行电子政务和电子监察。按照“集中统一、联合共享、安全高效”的要求，整合部门内部政务信息网络资源，根据市统一部署，逐步将部门业务应用系统纳入全市电子政务和电子监察系统统一平台，实行网上公开、网上办事，主动接受公众监督，强化对权力运行过程及办事大厅、服务窗口的实时动态全程监察，促进权力公开透明规范运行。

8、强化效能监察。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果，进一步加大风险岗位效能建设力度。通过加强优化发展环境监测点建设，完善省、市、县三级互动监测网络；深化“百千万”内设机构测评，强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测；健全机关效能监察投诉网络，加大投诉件查办力度等措施，着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。

四、实施步骤

（一）动员部署（2012年3月）

成立风险岗位廉能管理工作领导小组，制定风险岗位廉能管理工作方案，召开风险岗位廉能管理工作动员大会，并对此项工作进行宣传造势。

（二）查找风险（2012年5月）

1、理清各岗位权限情况，编制《风险岗位职权目录》；

2、采取自己找、群众评、领导点、组织评的方法排查岗位风险。

（三）确定风险点及风险等级（2012年6月）

各科室站、岗位填写《风险岗位廉能管理识别防控表》，确定风险点、防控措施及风险等级。

（四）规范业务流程（2012年7月）

1、制定各科室站《业务流程图》，明确业务办理条件，承办岗位，办理时限，运作程序，监督方法；

2、制定《风险岗位廉能管理规范》，提出风险岗位廉能管理具体工作要求；

3、以张贴、上网或发送印刷品的方法公开《工作岗位职权目录》，公开《业务流程图》。

（五）检查验收（2012年10月至12月中旬）

1、对风险岗位廉能管理工作进行自查，形成自查报告，对发现的问题进行自查自纠；

2、进行阶段性督促检查，及时修正完善直属单位、各科室站风险岗位廉能管理体系；

3、年终检查考核，形成年度监督检查报告。

五、工作机制

1、建立工作推进机制。成立风险岗位廉能管理工作领导小组，对风险岗位廉能管理工作实施强有力的组织部署和督促落实。局属各单位、机关各科室站要把风险岗位廉能管理工作当作一件大事来抓，及时研究解决推进工作中的问题。要立足岗位实际，发动风险岗位工作人员主动查找岗位廉能风险，提出风险岗位的管理要求，制定风险岗位廉能管理规范。

2、建立信息沟通机制。局属各单位、机关各科室站要加强信息报送，坚持一月一报，及时将本单位、本科室站开展风险岗位廉能管理工作的进展、成效及存在的问题等情况向局监察室报送。对直属各单位、机关各科室站工作中创造的好经验好做法，适时予以总结推广。

3、建立检查考核机制。把风险岗位廉能管理工作情况，作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重点内容，定期组织检查考核。

4、建立责任追究机制。对岗位廉能管理制度不落实、措施不到位的，要及时指出，责成整改，确保风险岗位廉能管理有效推进。对不认真开展工作，不积极防控岗位风险，导致单位和岗位人员发生违纪违法案件的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，严肃追究相关人员的责任。