林业局执法监督年活动实施方案

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一、指导思想

深入贯彻全国木材运输管理工作会议精神，进一步解放思想、创新机制，以保护森森资源、建设“森林”为中心，以加强执法行为、案件查处和内部管理监督为目标，通过规范执法行为、强化自由裁量权执行、开展案卷评查、加强票据档案管理等工作开展，进一步规范执法行为，提高执法水平，强化执法监督，努力为全市林业建设又好又快发展营造和谐环境。

二、总体要求

通过开展以“严肃执法、严格管理、严明纪律、严谨作风”为主题的“执法监督年”活动，进一步提高全市木材检查执法队伍的整体素质和执法水平，进一步树立全市木材检查系统“文明执法、严格执法、依法行政、执法为民”的良好形象。

三、活动重点

（一）加强执法行为监督

1、进一步规范执法行为。一是严格落实行政执法人员持证上岗制度。对木材检查执法人员实行资格审查，没有取得执法资格的人员不得从事执法工作；二是严格履行执法程序。进行木材检查执法时，执法人员必须在两人以上，且着装整齐、亮证执法。执法全过程要按照法定程序，规范行使行政执法权，做到文明执法、公正执法。

2、进一步加强执法监督。一是加大明查暗访力度。及时发现所属木材检查站可能发生或已经发生的执法不规范苗头性、倾向性问题，及时制定相应措施；二是广泛接受社会监督。一方面，通过走访执法对象、发放意见征求卡和设立意见箱等形式，查找执法工作中存在的不足，及时予以整改；另一方面，加大举报投诉案件的受理和查处力度，对群众举报投诉的木材检查人员违纪违法行为及时严肃查处，并向举报人及时反馈查处结果；三是完善内部监督制度。实行上级站对下级站，特别是对基层木材检查站的行政执法进行监督，使木材检查站行政执法得到纵向监督。

（二）加强案件查处监督

1、强化自由裁量权的执行。全市各级木材检查站要坚决执行《省林业行政执法自由裁量权适用规则》，统一处罚原则，统一处罚标准，在案件处理中杜绝一切人为因素，确保执法的公开、公正、公平。同时，各站要建立相关责任追究制度，对滥用自由裁量权的执法人员要严格追究其行政或法律责任。

2、强化执法案卷的评查。一是要成立评查小组。各县（市、区）要成立由林业局分管领导任组长的案卷评查小组，确保评查工作的高位推动；二是要制定评查工作方案。明确工作标准，落实工作责任，确保评查工作保质、保量的开展；三是要认真开展评查工作。通过采取定期评查和不定期评查相结合的方式，及时发现问题，纠正错误；四是要抓好成果运用，建立健全规范林业行政处罚案卷的长效机制。

（三）加强内部管理监督

1、加强档案管理监督。全市各级木材检查站要根据工作流程，在档案管理上坚决做到“四个规范”：即流量登记管理规范、案卷归档管理规范、票据使用管理规范、处罚案件台帐建立规范。为方便备查，尤其是对已使用完毕的流量登记本及林业行政处罚案卷要妥善保管，且至少保存五年以上。期满后报所属林业局批准后方可销毁。

2、加强自身建设监督。一是加强无房站和电子监控建设监督。按照省木监局《关于加强木材检查站站房及电子监控建设的通知》要求，今年重点抓好靖安县东源木材检查站的危房站建设和区木材检查站、靖安县东源木材检查站、高安市大城木材检查站、上高县五里岭木材检查站、铜鼓县三枣岭木材检查站等5个木材检查站电子监控安装任务。同时，按照《全省木材检查站“执法管理年”活动开展情况的通报》（要求，去年因涉及站址调整或新建站房等原因未完成电子监控建设任务的高安市伍桥木材检查站、铜鼓县带溪木材检查站，也要确保在2012年底前完成电子监控建设任务；二是完善“五统一”建设。2011年度因各种原因未完成“五统一”建设任务的区木材检查站、丰城市洛市木材检查站、上高县五里岭木材检查站、宜丰县清水桥木材检查站、宜丰县棠浦木材检查站、铜鼓县三枣岭木材检查站、万载县黄茅木材检查站等7个检查站，也要在2012年年底前全面完成“五统一”建设任务。

（四）加强全国木材运输管理工作会议精神贯彻落实监督

1、加强执法装识统一。严格按照省木监局《关于统一全省木材检查服装的通知》要求，完成全市木材检查系统人员工作服装更换工作。从2012年7月1日起，全市木材检查执法人员统一穿着新式检查服装上岗。

2、加强流动巡查工作的开展。一是各县（市、区）成立的木材运输流动巡查机构还未经当地编制部门批准的，要积极加强沟通协调，确保在2012年9月底前完成批准备案工作；二是规范流动巡查执法行为。要严格按照《省木材运输流动巡查工作规范》要求开展流动巡查工作，推行阳光执法，杜绝公路“三乱”行为的发生。

3、加强队伍建设。一是在机构编制和人员经费方面，解决好历史遗留问题；二是继续坚持军事化管理，树立良好执法形象；三是抓好政治、业务、法律和作风培训，不断提高木材检查执法队伍的整体素质。

四、活动步骤

活动分为部署动员、组织实施、总结提高、检查考核四个阶段。

（一）部署动员阶段（4月—5月）

市、县两级木材检查站召开专题会议，学习传达上级文件精神，研究部署开展“执法监督年”活动，并制定活动方案，成立工作机构。

（二）组织实施阶段（5月—10月底）

1、市、县两级组织开展专项行动，加大对非法运输木材行为的打击力度。

2、采取省、市、县三级木材检查管理机构联合、不定期地“上对下监督”的办法，对所属基层木材检查站执法的规范性、自由裁量权的行使、内部档案管理和自身建设等情况进行明查暗访、检查监督。

3、县级管理站、基层木材检查站进行自查，开展完善和整改工作。

4、各县（市、区）以基层站为单位对活动开展进行总结，建章立制，并把活动材料汇编成册。

（三）总结提高阶段（11月份）

在县级管理站、基层检查站进行自查的基础上，由市木材检查站组织开展全市的交叉检查工作，针对检查中发现的问题及时督促整改，并在11月20日前对存在的问题完成整改。全市交叉检查结果及整改情况按要求报省木监局备案，用作省、市联合考核验收时参考。检查内容为：

1、检查内部档案管理。检查各站在内部档案管理“四个规范”的执行情况。

2、检查案件查处情况。根据各站的案件处罚台帐，检查案件查处是否规范、处罚是否到位，尤其是涉案中自由裁量权的行使情况。

3、检查案卷制作情况。按照省木监局《省木材运输类林业行政处罚案卷评查标准》要求，对案卷制作进行评分和全市排名。

（四）检查考核阶段（12月份）

由省木监局、市木材检查站对全市木材检查系统开展“执法监督年”活动进行全面检查验收、评比排名，并由省木监局将排名情况全省通报。

五、活动要求

（一）提高认识。各县（市、区）林业局分管领导要进一步提高对规范林业行政执法工作重要性的认识，以开展“执法监督年”活动为契机，切实规范木材检查工作的执法程序和执法内容，提高林业行政执法水平。

(二)加强组织。全市各级木材检查站要高度重视，切实把开展“执法监督年”活动摆上重要议事日程。要按照上级统一部署精心组织，制定具体活动方案，成立相应的工作机构，做到上下同步、上下联动、整体推进。

（三）务求实效。要坚持活动与工作两手抓。一是把活动与日常业务工作紧密结合起来；与规范执法行为和提高执法水平结合起来；与预防涉林职务犯罪教育结合起来；与岗位培训工作结合起来。二是通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。三是开展此次活动不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。

（四）及时总结。各地要将活动每个阶段的工作情况及时总结，积极宣传活动中的好经验、好做法和突出事例。省、市两级木材检查管理机构将对整个活动进行总结评比，市木材检查站将把此次活动开展情况作为对各县（市、区）木材检查站年终目标考核内容之一。各县（市、区）木材检查站务必在12月10日前将总结材料用电子邮件上报市木材检查站.