林业局行政处罚实施方案

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一、总体要求

通过开展“案卷评查”活动，对全市木材检查站执行木材检查法律、法规情况进行一次全面检查，提高我市木材流通领域的执法水平和林业行政处罚案卷的规范性、准确性，优化发展环境，提升木材检查站的社会形象。

二、评查对象

评查对象是各县（市、区）木材检查站（流动巡查大队）、各基层木材检查站林业行政处罚案卷。

三、评查内容

1、执法主体是否合法。

2、行政执法人员是否正式工作人员，是否持证上岗。

3、被处罚对象认定准确，表述清楚。

4、违法事实、证据确凿。一是违法事实、性质与情节认定准确、表述清楚。二是认定的违法主体和违法行为的证据充分，并且主要证据具有真实性、关联性、合法性。

5、案件定性准确无误，适用法律准确。一是案件定性准确。二是适用法律准确，且引用条、款准确完整。三是处罚的种类和幅度符合法律、法规、规章。四是四类案件规范行使行政自由裁量权。

6、程序合法。按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚，所有的程序是否有序到位，制作执法文书是否为省林业厅监制统一的文书。案卷是否做到归档。

7、作出林业行政处罚决定前是否向当事人履行告知义务，并听取当事人的陈述和申辩。

8、对符合听证条件的，是否履行了告知义务。

9、作出林业行政处罚决定，是否经法制工作机构或者法制工作人员审核。

10、罚款是否使用省财政厅统一制定的罚款收据。

11、重大行政处罚案件是否履行了集体讨论程序，对构成犯罪的是否送移司法机关处理。

12、是否存在不履行法定职责、违法实施具体行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的其他情形。

四、评查方式

林业行政案件的评查采取督查、自查、抽查的方式。

1、督查和日常工作、明察暗访工作结合起来，主要督查是否持证上岗、着装上岗、亮证检查。是否按工作流程查验过往木竹车辆，按法定的时限、法定的程序及时处理行政处罚案件。是否有乱检查、乱罚款等“三乱”行为，并及时提出指导和整改意见。

2、自查。各县（市、区）木材检查站（林政股）于10月底前，对本县（市、区）基层检查站、流动巡查大队的林业行政执法和林业行政处罚案卷情况进行自查自纠。将自查自纠情况形成书面材料，并同“木材运输类林业行政处罚案卷情况统计表”及电子文本分别报送市木材检查站。

3、抽查。市站将根据各县（市、区）上报的自查报告和“木材运输类林业行政处罚案卷情况统计表”的情况重点抽查案卷的制作情况，按照省局下发的《省木材运输类林业行政处罚案卷评查标准》，对案卷制作进行评分排名。

五、时间安排

1、学习动员阶段（4月—5月）

奉新会议以后，各县（市、区）木材检查站（林政股）要及时学习、动员部署和落实“执法监督年”的各项活动。

2、实施、督查阶段（5月—10月底）

各县（市、区）要加大对非法运输木材行为的查处力度，完善制度、规范执法行为，明确工作目标、落实工作责任，严格履行法定时限和法定程序，处理好处罚案件，文书案卷及时归档等工作，做好“木材运输类林业行政处罚案件基础台帐”。

3、抽查考核阶段（11月份）

市站将对各县（市、区）的案卷进行抽查考核，汇同“执法监督年”等活动检查验收情况进行全市排名。

4、迎接检查考核阶段（12月份）

省局将对全省木材检查系统“执法监督年”活动开展情况进行检查考核，进行评比排名，全省通报。

六、几点要求

1、加强领导，提高认识。案卷评查工作是我们木材检查系统开展“创业服务年”、“执法监督年”活动的主要内容之一，必须引起高度重视。要成立领导小组，专人负责抓落实。

2、完善制度，明确职责。要完善制度，规范操作程序，四类案件规范行使自由裁量权，加强过错责任的追究，使文书档案更规范、更标准。

3、加强日常学习和专业指导相结合起来。要完善和落实学习制度，提高自身的政策水平和实际办案能力，熟练掌握木材运输的有关政策、法律、法规和规章。在日常工作中组织文化水平高、办案能力强、专业熟练的骨干力量对各基层站的案件进行经常性的督查和指导工作。

4、加强宣传，营造氛围。要及时宣传木材检查系统“案卷评查”活动，对开展的重大活动和查处的大案要案及时宣传报道，取得社会各界和广大群众对木材检查站的理解和支持。接受社会的监督，为活动开展营造良好的社会舆论氛围。