规范非行政许可审批事项办法

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为全面贯彻《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，按照国家和省、市清理非行政许可审批项目的有关规定和要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进行政管理体制创新和政府服务创新，深化审批制度改革，落实依法行政，转变政府职能，提高行政效率，全力打造人民满意的服务型政府。

工作目标：清理和削减我区非行政许可审批事项，规范非行政许可审批事项的设定和实施，制定切实可行的非行政许可审批实施和管理办法，将非行政许可审批纳入规范化、制度化轨道，使我区的审批方式更加科学、审批监管更加严密。

二、工作范围

由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除行政许可事项之外的，目前仍以审批方式实施的各类审批、审核、核准、核查、同意、确认、注册、验收、验证、年检、年审、备案、登记、会审等事项。具体包括：

（一）行政机关对其他行政机关或其管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批（即行政机关内部审批）。

（二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批。

（三）有关人口户籍和计划生育、投资计划、科技计划、教育计划等管理的审批。

（四）有关民政优抚和社保待遇的审批。

（五）国有资产监督管理机关对其管理的国有资产变动的审批。

（六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记，包括准予登记、变更登记和注销登记。

（七）具有执法权的事业单位的执法审批和收费。

（八）各类年检、年审、备案事项。

（九）科技评奖、产品（项目）认定、高新企业认定类事项。

（十）其他不属于《行政许可法》调整的审批事项。

三、主要任务

（一）清理非行政许可审批事项。对目前正在实施的非行政许可审批事项进行全面清理，包括非行政许可审批事项的名称、性质、实施主体、政策依据、申报条件、申报材料、办事程序、收费标准、收费依据和承诺办理时限等。

通过清理，进一步明确非行政许可审批事项的设定依据。非行政许可审批原则上由法律、法规、规章设定，在不违反法律、法规、规章规定的情况下，可以根据国务院及其部委、湖南省人民政府、长沙市人民政府规范性文件设定非行政许可审批事项。

通过清理，严格限制非行政许可审批事项的实施机关。非行政许可审批可以由具有非行政许可审批权的行政机关在其法定权限范围内实施；法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内以本单位的名义实施非行政许可审批；行政机关在其法定职权范围内，可以委托其他行政机关实施非行政许可审批，也可委托其他行政机关和具有公共管理职能的组织代为受理非行政许可审批申请。

在清理规范的基础上，由区政府统一公布有权实施非行政许可审批的行政机关和组织名称。未经区政府公布的机构，一律不得实施非行政许可审批。

（二）削减调整非行政许可审批事项。根据不同情况，取消调整一批非行政许可审批事项。其中，没有法律、法规、规章作为设定依据的非行政许可审批事项，原则上一律取消；法律、法规、规章修改后，新的法律、法规、规章没有规定的非行政许可审批事项，原则上一律取消；国务院、省政府、市政府明令取消的非行政许可审批事项，一律取消；根据市政府规章、规范性文件设定的非行政许可审批事项，与现实要求不相适应的，或通过市场机制、行业自律能够解决的，或通过事后监管可以达到管理目的的，或行政相对人能够自主决定的，或长期未实际实施、取消后不影响社会管理的，予以调整或取消；街道（乡镇）可以实施的，按照方便申请人、便于监管的原则，予以下放。

在削减调整的基础上，由区政府分别公布保留、取消或暂停实施的非行政许可审批事项目录。除了区政府公布保留和继续执行的非行政许可审批事项以外，各部门、单位不得实施其他非行政许可审批事项；对决定取消或停止实施的事项，今后不再以任何形式实施审批；对省、市决定下放区、县（市）政府实施的事项，及时搞好对接，对决定下放到街道（乡镇）实施的事项，及时做好衔接。

（三）规范非行政许可审批行为。对经过清理，依法保留的非行政许可审批事项，进一步规范审批权限，明确审批的实施机关、权限范围以及审批标准。

规范非行政许可审批的关联行为。设定非行政许可审批事项的法律、法规、规章或规范性文件没有规定进行初审的，非行政许可审批实施机关不得要求其他行政机关或组织对非行政许可审批进行初审；非行政许可审批实施机关依法需要根据检验、检测、检疫、审计和鉴定结果作出非行政许可审批决定的，行政机关应当公布法定的检验、检测、检疫、审计和鉴定标准。

（四）优化非行政许可审批流程。非行政许可审批实施机关应当及时对申请人提交的申请材料进行审查，提交的材料齐全、符合法定形式、能够当场作出决定的，应当场作出决定；不能当场作出决定的，应当在规定时限内作出决定并告知申请人；行政机关依法作出不予审批决定的，应当说明理由。对保留的非行政审批事项，应尽量减少审批环节，审批时限原则上要在现有基础上缩减30%以上。

建立规范统一的服务平台。非行政许可审批实施机关将非行政许可审批事项和审批流程予以整合，尽可能由一个科室负责办理。按照集中办事制度的要求，凡非行政许可审批事项可以纳入政务服务中心办理的，一律进入政务服务中心实行集中办理、统一办理和联合办理。非行政许可审批实施机关作出的准予审批的决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，均应在办事大厅或相关网站上进行公布。

（五）完善非行政许可审批制度。编制非行政许可审批事项办事指南，制定并公布所有非行政许可审批事项的具体实施办法和办理程序；制定《雨花区实施非行政许可审批若干规定》，对非行政许可审批的适用范围、设定依据、实施机关及实施程序、实施办法等作出明确规定，推进我区非行政许可审批的制度化管理。

四、工作步骤

（一）自查清理阶段（年8月30日以前）。印发《清理规范非行政许可审批事项工作方案》，对清理规范工作进行全面部署；各有关部门和单位根据要求开展非行政许可审批事项的自查工作，对本系统现有的非行政许可审批事项（含本部门、二级单位及委托其他单位实施的事项）逐项清理，并如实填写相应的政策依据、审批程序、办理期限、收费标准、收费依据等内容；各有关部门和单位于8月25日前将《清理规范非行政许可审批事项摸底表》和《清理规范非行政许可审批事项汇总表》报区行政审批制度改革领导小组办公室（以下简称“区审改办”，办公室设在区政务服务中心，联系电话，联系人：）。

（二）审核公布阶段（年9月1日—9月20日）。区审改办会同有关部门对报送的非行政许可保留事项进行严格审查，提出拟保留和取消的非行政许可审批事项目录。将拟保留和取消的非行政许可审批事项目录在区政府门户网站上公布，广泛征求社会各界的意见。根据反馈意见的情况，对拟保留和取消的非行政许可审批事项目录作进一步调整修改，提交区审批制度改革领导小组初审，并报区政府审定后对社会公布。

（三）整改规范阶段（年9月21日—10月31日）。各部门和单位对保留的非行政许可审批事项的申请条件、申请材料、审批流程、办事时限、收费标准等进行规范。区审改办会同有关部门对非行政许可审批事项的办理程序、环节、时限等提出调整意见，并对非行政许可审批事项进驻政务服务中心的相关事项作出安排。区审改办将非行政许可审批事项名称、条件、流程等内容汇编成册，编制非行政许可审批事项办事指南，并在调查研究的基础上，制定出台《雨花区实施非行政许可审批若干规定》。

五、工作要求

（一）提高思想认识。清理规范非行政许可审批事项是深化行政管理体制改革、转变政府职能、提高行政效能的重要措施，对于构建良好的发展环境、促进经济社会发展具有重要意义。各有关部门和单位要充分认识清理规范非行政许可审批事项的重要性和必要性。要通过此次清理规范工作，切实压减我区非行政许可审批的事项数量、审批环节和办理时限，为我区的经济发展创造更加宽松、高效、便捷的环境。

（二）加强组织领导。各部门和单位要高度重视此次清理规范工作，加强对清理规范工作的组织领导。主要领导要及时研究解决清理规范工作中遇到的问题，有组织、有步骤、有目的地部署开展清理规范工作。非行政许可审批事项较多的部门，要指定专门机构和熟悉业务、综合素质高的同志具体负责做好相关工作，并将工作进展情况报送区审改办。

（三）及时上报材料。各级各部门和单位要按照本工作方案，实事求是地填报相关表格，不得漏报或故意隐瞒现有非行政许可审批事项，不得将现有非行政许可审批事项分拆或合并填报。对逾期不报、漏报或隐瞒不报，以及有其他弄虚作假行为的，将追究有关人员的责任。

（四）强化监督检查。各级各部门和单位要加强对清理规范工作的督促检查，确保工作落到实处。区审改办将会同相关部门对清理规范工作的进展情况进行督查，对工作不积极、不认真的，将进行通报批评，并在清理规范工作结束后，组织一次全面检查，确保清理规范工作取得实效。