环保局产业升级指导方案

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根据中共市委、市人民政府《关于开展产业升级年活动的实施意见》文件精神，为扎实开展以推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化和服务业积聚化为主要内容的“产业升级年”活动，结合我局工作实际，制定以下实施方案。

一、指导思想和奋斗目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会以及中央经济工作会议等会议精神，围绕科学发展、转变发展方式、全力推进工业三年强攻战、城镇建设三年大会战、农业产业化三年升级战和县域经济三年大竞赛的核心战役，以调高、调优、调强为取向，以优化产业结构、提升产业档次为目标，推进鄱阳湖生态经济区建设，进一步提高环保行政审批效率，认真查找并切实解决全市环保系统机关效能和服务中存在的突出问题，进一步提升机关办事效能和服务水平，创优发展环境，全面提升环保队伍新形象，为我市科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献。

二、推进产业升级的主要任务及要求

（一）认真编制“十二五”减排规划及2011年减排计划并认真组织实施。根据《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》要求，科学编制《市“十二五”主要污染物减排规划》，合理制定“十二五”减排目标，明确提出减排工程和政策措施，认真组织编制《2011年市主要污染物减排计划》，为全市2011年的减排工作明确方向和提供指南。

（二）严格落实“三零两减半”服务承诺，进一步提高环评审批效率和质量，为重大产业和重大项目建设开辟绿色通道。进一步做好环境总量指标协调工作，为全市重大项目提供环境容量指标保障。

（三）进一步加强生态创建和农村环境保护工作。继续加强生态县和生态乡镇、生态村的创建，2011年力争新增1个县（市、区）进入省级生态县行列，使全市省级生态县总数达到3个，力争创建3个国家级生态乡镇和3个国家级生态村以及10个省级生态乡镇和10个省级生态村，进一步夯实生态市创建基础。力争5个国家和省“以奖促治”项目，并切实完成整治任务。

（四）开展环保专项行动，确保环境安全。①开展“绿水”行动，重点对赣江、修河源头保护区等七条河流及其沿岸1.5公里范围内的污染企业进行专项整治。②开展“绿地”行动，重点对全市重金属污染进行专项整治。③开展“绿风”行动，重点整治机动车尾气污染、主要燃煤行业的脱硫、脱硝，铁路、高速公路、公路两边的烟囱。④开展“绿野”行动，重点针对农村饮用水安全、面源污染、土壤污染、生活污染、畜禽污染、工矿企业污染等六大问题进行整治。

（五）全面加强环保能力建设，进一步提高环境预警水平。全面建设水质和空气自动监测系统。重点建好新余与樟树交界的袁河黄土岗交界断面水质自动监测子站、萍乡与交界的袁河西村交界断面水质自动监测子站、中心城区城市集中式饮用水地表水源地水质自动监测子站、新区空气自动监测子站四个自动监测系统，实现24小时全自动在线监控，为创造一流的水环境质量和空气质量提供有力的保障。

(六)全面完成市委市政府下达的招商引资任务。不断拓宽招商引资领域，创新招商引资方式，积极参加重大招商引资活动，扩大招商引资的实际成果，确保完成招商引资任务。

三、推进产业升级的配套措施

1、围绕推进招商引资和项目建设提升办事效能和服务水平。进一步提高重大项目环评审批效率，全面推动重大产业项目审批绿色通道建设，环保行政审批项目全部实行“统一受理，办结告知”，进一步完善提前介入制度，加强对环评单位的管理、加强与经济管理部门、大型产业集团公司的联系、主动与项目业主联系，加强上下联动，有效缩短重大项目的审批时限。保障重大项目环境总量指标，积极开展重大产业项目环境总量指标协商，规范建立建设项目主要污染物总量控制指标确认制度，切实解决项目建设特别是重大项目建设所需总量控制指标的来源和渠道，保障重大产业项目环境总量指标需求。进一步完善项目进度监督、跟踪督办等服务制度，提高项目管理效能，为我市重大产业项目建设提供高效、便捷、优质服务。

2、围绕推进工业化和农业现代化提升办事效能和服务水平。以培育发展战略性新兴产业为重点，加大政策扶持力度，对战略性新兴产业在环评审批上开辟绿色通道，对在按正常环境影响评价时间无法满足国家和省有关部门办理立项、争取资金等手续要求的情况下，特事特办。对有关部门提供的需要协调关注的重点项目环评进展情况进行全过程跟踪管理，协调项目所在地的各县（市、区）环保部门为企业提供有关技术服务，指导完善环保设施建设，并根据分级审批权限加快环评审批，促进战略性新兴产业超常规发展。加强政策调研，全面掌握产业发展现状，及时了解和解决产业在环境保护方面的困难和问题，推动生态保护和绿色发展。做好镇、村环境保护工作，逐步加快有机食品发展，推动有机食品基地建设，优化完善扶持方式，推进农业现代化建设。

3、围绕推进城镇化建设提升办事效能和服务水平。采取有效措施，加大制度创新力度，形成有利于城镇化快速推进的环保体制机制和政策环境。为推进城镇化提供高效优质的环评服务，协助有关单位到省环保厅办理城镇化建设规划环评审批手续；大力开展生态示范创建活动，组织和指导各县市,各乡镇、各村申报国家级和省级生态县，生态乡镇和生态村，加强督促检查和考核验收，进一步提升城镇生态建设水平。

4、围绕推进社会各项事业协调发展提升办事效能和服务水平。积极争取省主要污染物减排、农村环境综合整治、自然保护区能力建设、重金属污染防治等方面的财政专项资金，办好涉及群众切身利益的实事。积极谋划“十二五”污染减排规划，大力开展农村环境综合整治工作，切实解决部分农村突出的环境问题，着力抓好重金属污染防治工作，逐步解决农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农村面源污染，做好项目储备工作，积极争取国家和省厅重金属污染防治专项资金。

在项目落实中，进一步改进工作作风，加强政府诚信建设，建立健全抓落实、重执行的体制机制，推行限时办结制、服务承诺制和倒查问责制，及时解决工作中的新情况、新问题。

5、围绕创建最优发展环境提升办事效能和服务水平。进一步贯彻落实市委、市政府《关于创建最优发展环境的决定》中的各项规定，简化办事程序，压缩审批时限，严格履行职能，杜绝工作中的缺位、错位和越位现象发生。大力推进网上审批和电子监察，强化对权力运行的监督与制约，进一步提高各级机关办事效率、服务质量和水平。进一步推进电子政务和政务公开，逐步建立网上审批系统，全方位地公开办事程序、办事标准、办事结果和群众关心、社会关注的热点问题的处理结果（工作进展）。进一步规范环保行政行为，健全效能投诉快速反应机制和效能问责机制，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是干扰、破坏企业正常生产经营和阻碍重大项目建设的突出问题，做到发现问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，责任追究不到位不放过，要强化服务意识，进一步提高综合素质，增强服务科学发展的能力和水平。

四、强化领导，确保实效

1、精心组织实施。整个活动分动员部署、组织实施、总结考核等三个阶段进行。动员部署阶段（2011年2月）。已在2月18日召开全局干部职工动员大会，要求机关各科室、局直各单位要认真组织学习会议精神，找准存在问题，明确努力方向。同时要充分利用报刊、电视、广播、网络等各类新闻媒体，进行系列宣传报道，营造活动浓厚氛围。组织实施阶段（2011年3-12月）。机关各科室、局直各单位要制定具体活动方案，明确责任，精心组织，抓好落实，推动进度。建立责任分工制度，将招商引资、服务企业的任务分解落实到单位和个人；建立定期分析制度，按照目标进度，对前一阶段进展情况进行总结分析，明确安排下一步工作；建立现场办公制度，梳理产业升级过程中遇到的困难和问题，实行现场办公、协调解决；建立内部督查制度，按照目标任务，对照检查进展情况，督促企业、项目责任科室（单位）按时间进度要求完成工作任务。总结考核阶段（2012年1月）。各科室（单位）要对产业升级年活动开展情况进行认真总结，交流经验，巩固和提升活动效果。

2、加强组织领导。为加强统一领导，保证工作连续性，成立以局主要领导为组长的“产业升级年”活动领导小组，下设办公室于秘书科，负责抓好活动的组织指导和协调统筹工作。

3、搞好督促检查。领导小组将不定期召开调度会，调度进展情况，分析存在问题，研究部署下一步工作。领导小组办公室要加强调度和反馈，对工作进展情况，实行“一月一通报、一季一督查、半年一小结、年终交总账”，在年底对各科室（单位）工作情况进行全面考核，对完成任务好的将进行表彰奖励，对工作不力、效果较差的给予通报批评直至组织处理。