河道采砂整治实施办法

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加强河道采砂管理，对于保障河势稳定、防洪安全，保护水生态环境，维护河道沿岸社会稳定，促进全区经济社会可持续发展，具有十分重要的现实意义。结合《市水上安全综合整治总体方案》和《市河道采砂专项整治工作方案》及我区实际情况，特制定如下方案。

一、整治目标

通过专项整治行动，坚决打击和遏制全区河道非法采砂活动，查找问题，分析原因，强化措施，督促整改，建立效机制，促进全区河道采砂管理依法科学有序可控。

（一）建立健全责任制。全区河道采砂专项整治和效管理实行地方行政首负责制。区政府成立区河道采砂管理领导小组，领导小组下设办公室，负责全区河道采砂专项整治行动及效管理的统一领导和管理。

（二）理顺管理体制机制。建立由农水部门牵头，国土、城管、交通、公安、安监和监察等相关部门共同参与的联合执法队伍，加大联合执法力度，进一步理顺河道采砂管理体制，切实管理好河道采砂工作。各有关部门要立足各自职能，明确任务，落实责任，共同打击非法采砂行为，形成齐抓共管的工作格局。

（三）切实加强制度建设。尽快制定出台全区河道采砂管理办法，确保全区河道采砂活动有章可循、有法可依。

（四）科学编制采砂规划。迅速组织开展全区河道采砂规划修编工作，按照年市政府在合丰垸竹沙桥泵站附近将62亩地规划为砂场用地的规划，把我区砂石场纳入到这个规划上来。原有砂场全部拆除。新规划的砂场和码头依法采用招拍挂的形式确定砂场经营人。

（五）严厉打击非法采砂和“地摊式”砂场行为。对全区砂石场生产、经营情况进行全面摸底调查和清理整顿，对非法生产、经营行为进行专项打击，对证照不全的一律进行清理整顿。

（六）加强沿岸滩地砂场管理。以河道管理范围内的采砂场为重点，对采砂场的来源、数量、规模、分布进行全面摸底，彻底查清砂场是否经过水利部门审批，是否存在无证、乱堆乱弃等违规行为，并重点解决好采砂场影响河势稳定、行洪安全和防汛抢险问题。

（七）强化管理建设能力。进一步完善河道采砂管理机构设置，落实工作经费，切实加强队伍建设和装备配置。

二、整治区域和整治重点

整治区域主要是浏阳河、圭塘河区段所辖重要河道、堤防、穿河管道及管线、河道岸线。

重点打击非法采砂、淘金、乱采乱挖、乱堆乱弃、乱建砂石场、乱建违章建筑行为，危害公共安全的行为。

三、重点工作

1.占用堤防、行洪排涝河道及重要水域内的违法建筑物，未经批准在河道内修建影响安全泄洪的码头、船台、渡口等；

2.严厉打击违法采砂。一是禁止非法淘金，依法处理非法作业的淘金船只；二是打击采砂活动中涉黑涉恶行为；三是打击危害公共安全的行为。

3.清理整顿砂场。一是彻底清除流动性砂场；二是取缔非法砂场；三是严肃整治不符合要求的相对固定砂场，采取联合执法行动，对占用堤防和河道管理范围内的堆放砂石和违章建筑进行整治。

4.河道内弃置的渣土、砂石、垃圾、泥土等；

5.群众举报、社会关注的严重影响河道水环境和行洪安全，需要拆除的违法建筑物、构筑物；

6.其它影响河道安全的泄洪的阻水障碍物。

四、实施步骤

全区河道采砂综合整治行动分三个阶段进行，年11月至2012年4月底全面完成。专项整治后将用一年左右时间建立效机制。

（一）集中整治阶段（年11月30日—2012年3月20日）。

区政府召开专题会议进行动员部署并下发通知，成立组织领导机构。根据区政府的统一部署，结合实际制定专项整治方案，成立相应的组织领导机构。根据专项整治行动的重点内容，集中时间、人力组织开展专项打击行动。按照“分级负责、属地管辖”的原则和“主体合法、流程完善、行为规范”的要求，对所有河道进行拉网式检查，对查出的违法案件从严处罚，对检查出的管理漏洞和安全隐患采取有力措施及时整改，重点对占用堤防和河道管理范围内的堆放砂石和违章建筑进行整治。

（二）检查验收阶段（2012年3月21日—3月31日）。

由各街道办事处、各有关部门组成检查组，对全区河道采砂管理情况进行集中检查。检查的重点是：对组织领导、专项打击工作情况进行全面检查，按照整治行动方案确定的重点内容，对重点区域、重点河段、重点环节的整治工作进行检查。检查采取听取汇报、查阅资料、现场查勘等方式进行。检查结束后，要按要求形成检查报告，由区农林水局汇总报区政府。

（三）巩固成果阶段（2012年4月1日—4月30日）。

检查的结果及时反馈给各街道办事处及各有关部门，并提出整改建议。各街道办事处及各有关部门对专项整治行动中发现的问题要进行认真分析，明确整改责任部门和责任人，研究制定行之有效的整改措施，把专项整治行动的成果转化为规章制度和管理措施，形成加强河道采砂管理的效机制。

四、整治工作的组织领导

（一）加强组织领导。河道采砂事关河道防洪安全、事关河流生态健康和沿岸社会稳定，加强河道采砂管理是各街道办事处、各部门的重要职责。要实行采砂管理责任制，形成政府负总责，农水部门牵头，各街道办事处、各相关部门协调配合的工作机制。区政府成立由分管水利工作的副区为组，区农林水局局、联系水利工作的区政府办副主任为副组，区政府办、区监察局、区委宣传部、区农林水局、区安监局、区国土分局、区公安分局、区交通运输局、区政府法制办、区工商分局、区地税局、电业局城东供电所、市地方海事局及相关街道办事处为成员单位的区河道采砂专项整治工作小组。工作小组办公室设在区农林水局，由区农林水局局任办公室主任，负责牵头全区河道采砂专项整治行动的组织、指导、协调、验收等工作。各相关街道也要成立相应的工作机构。

（二）加强宣传，营造氛围。加强对河道非法采砂危害性和打击非法采砂必要性的宣传报道，充分利用各类媒体，大力宣传专项整治行动取得的成效，营造良好的社会舆论氛围。认真总结、宣传和推广我区加强河道采砂管理的典型经验做法，推动采砂整治行动的开展。充分发挥新闻媒体、社会舆论和广大人民群众的监督作用，通过曝光、举报等形式，为加强河道采砂管理和打击河道违法违规采砂行为创造有利条件。

（三）落实工作责任。一要落实领导责任。各级主要负责人是专项整治行动的第一责任人，分管负责人是具体负责人，必须切实承担起领导职责。二是落实属地责任。街道要切实加强组织领导，统一组织辖区内的综合整治行动，做好本行政区域内砂场的规范和非法砂场的取缔工作，拆除河道堤防红线内的违章建筑和影响河势安全的构建物。三要落实部门责任。相关部门按照职能职责，各司其职，加强工作主动性，统一步调，形成合力。

区农林水局：负责组织专项整治行动，负责与各部门的衔接，负责制定专项整治工作方案，负责提出河道采砂管理效机制，牵头组织查处淘金船，督促相关街道取缔流动性砂场，拆除非法砂场，规范合法砂场。

区财政局：负责为本次专项整治行动提供经费保障。

区委宣传部：负责本次专项整治工作期间的宣传报道。

区监察局：负责查处公务员参股采砂经营行为以及存在弄虚作假、整治不力和包庇、袒护行为。

区国土分局：负责查处砂场、码头等违法用地行为，对防洪规划用地范围内砂场的临时用地手续进行清查，对采砂船只的采矿许可证进行核查。

区城管局：负责配合各级政府的整治行动，严禁运砂车辆破坏道路，损坏堤防，严肃查处渣土车向河道内乱倾乱倒的行为，配合街道拆除非法砂场和河道堤防红线范围内的违章建筑。

区公安分局、区交通运输局：负责维持整治行动秩序，摸清和排查影响社会治安和社会秩序的隐患，确保整治行动顺利进行。在重要堤防设置交通管制，严肃查处超载、超速和无证、无牌的运砂车辆。

区工商分局：负责核查各砂场作业对象和采砂作业对象的营业执照，对没有取得营业执照的要实行停业整治。

区地税局：负责清查各砂场作业对象和各采砂作业对象的税务登记及税收缴纳情况。

区城乡建设局：负责对未来10年我区建设用砂量进行测算，为砂场规划建设提供依据。

区规划分局：根据砂石需求量对砂石场、砂石转运码头向市规划局提出设置规划（年市规划局已作规划，本次要落实砂场用地规划）。

各街道办事处按照区政府的统一部署和专项整治行动的总体要求和安排，强化工作措施，切实组织好本次专项整治行动。负责河堤的清障，清除河道内的违章种植、垃圾、渣土和矮子堤上的砂石，拆除河道管理范围内的违章建筑。

（四）充分发挥河道专职管护制度。各街道办事处要严格落实区域负责制，做好河道的日常管护工作。加强对河道专职管护员日常管理，积极督促河道专职管护员按规定巡视、检查河道状况，及时发现、制止河道内非法采挖砂石等违法行为，并及时按照要求上报，确保有效打击非法采砂等水事违法行为，保障防洪安全，保护河道生态环境。

五、整治工作要求

各街道办事处切实按照区人民政府的统一安排部署，按期、保质、保量完成河道专项整治工作任务，确保取得明显的整治效果；整治期间每月2日向区专项整治工作小组（电话：）上报上月河道专项整治行动进展情况。区专项整治工作小组将定期检查，发现问题，督促整改。