农村环境连片治理实施办法

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为切实推进农村环境连片综合整治工作，发挥中央、省、市专项资金的最大效应，力争使我区农村环境连片综合整治示范区建设名列全省前茅，争创全国先进，为市先导区“两型社会”建设奠定坚实基础，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实国务院农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，按照区委“建新城、冠三、创示范”要求，统筹规划、突出重点、集中资金、整村推进、连片整治，解决我区重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现我区农村环境显著改善。

二、目标任务

（一）总体目标。通过农村环境连片综合整治示范工程建设，用1年左右时间建设示范区2镇15村（社区）农村环境基础设施、镇环境监督与管理机构，完善农村环境监督与管理制度和机制，有效解决示范区2镇15村（社区）农村饮用水源保护、生活污水、生活垃圾以及禽畜粪便等污染环境问题，使示范区2镇15村（社区）农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高，稳步推进我区城乡环境一体化。

（二）具体指标。根据《省财政厅省环保厅关于申报我省2012年农村环境连片综合整治示范区的通知》（财建[2012]26号）等有关指标要求，从连片整治、清洁水源、清洁家园、清洁田园、农村环保宣传教育等五个方面确定示范区2镇15村（社区）农村环境连片综合整治示范指标体系，作为综合整治成效评估指标，详见表一。

三、整治范围

以我区河和河流域沿岸村镇为我区农村环境连片整治示范区域。其中镇包括社区、云盖村、东塘村、五丰村、云友村、集贤村、金凤村、军营村、桐木村等9个村（社区）；含浦镇包括含村等6个村（社区），整治面积约100平方公里，农户14007户，总人口45850人。

四、整治内容

（一）农村饮用水源地保护工程

通过实施“清洁水源”工程，完善饮用水源保护设施和分散式饮用水源地截污设施，修建隔离栏2公里、拆除饮用水水源地排污口5座、设置标志牌和宣传牌90处、设置交通警示牌30处、修建排水沟1公里。

（二）农村生活垃圾处理工程

通过实施“清洁家园”工程，采用“户分类、村收集、镇中转”的城乡生活垃圾一体化处置模式，进行生活垃圾收集、转运设施等建设，使示范区内农村生活垃圾得到妥善处理，建立长效管理机制。按省环保厅要求，在整治范围内增设2569个垃圾堆肥池，新增900套垃圾分类桶；新增14辆从村到镇垃圾运输车和16辆三轮收集车；补充15名保洁员。示范区2镇各新建1座镇垃圾中转站，共计2座镇垃圾中转站，新配置2辆垃圾转运车。

（三）农村生活污水工程

通过实施“清洁家园”工程，建设一批符合农村特点、集中与分散相结合的污水处理系统，使示范区内农村生活污水得到妥善处理，治理设施长期稳定运行，污水达标排放，农村生活污水处理率达到80%以上。整治范围内共需建四池净化系统4455套；示范区内公共场所主要是小学和村部，共需建四池净化系统26套。

（四）畜禽养殖污染整治工程

通过实施“清洁田园”工程，通过修建沼气池和利用生物发酵床养殖技术改造栏舍等，对养殖废弃物做到无害化处理和资源化利用，畜禽粪便综合利用率达到80%以上。对于20头以下规模较小的养殖户，采用户用沼气池及配套四格净化池作为污染治理措施，共建803座沼气池。对于存栏在20-500头的养殖户采用生物发酵床养殖技术对其猪舍进行改造，共改造猪舍面积17141平方米。

五、工作步骤

（一）动员部署。一是全面动员。2012年11月上旬至11月底，召开全区农村连片综合整治动员大会，全面部署整治工作下达目标责任书，明确整治完成时限及要求，确保整治工作按时按质完成。二是宣传培训。11月中旬至月底，由区农村环境连片综合整治领导小组统一组织，通过发放宣传资料、集中培训等方式进行宣传和培训。三是指导连片整治示范区所在镇、村成立农村环保协会和农村环保合作社，引导村民自主参与连片环境综合整治。

（二）开展专项整治。2012年12月——2012年4月，具体落实整治项目建设

1、饮用水源地保护工程。2012年12月至2012年1月，示范区所在镇、村组织完成农村饮用水源地保护项目，包括拆除饮用水水源地排污口、建设截污及隔离设施、设置标志牌、宣传牌和交通警示牌。

2、农村生活垃圾处理工程。2012年12月上旬至月底，区政府统一采购生活垃圾分类和收转运设备，包括垃圾分类桶、垃圾运输车、三轮收集车和垃圾转运车等，新建镇垃圾中转站。镇、村组织实施新建垃圾堆肥池。

3、农村生活污水处理和畜禽养殖污染整治工程。由专业公司负责整治工作。2012年12月上旬，由领导小组负责统一招标，确定建设单位。12月中旬由中标单位制定项目设计方案，领导小组组织专家技术评审。2012年12月底至2012年4月由施工单位组织实施。农村环境连片综合整治领导小组办公室督促各施工单位与各行政村签订合同，与镇上签订目标责任书，约定竣工时限，及时跟进，加强现场监督，保证建设项目按时按质完成。

（三）验收总结（2012年4月——2012年6月）

按照《省农村环境连片综合整治示范区成效验收细则》对建设的整治项目逐个进行自查，对存在问题进行整改，确保整治项目质量，形成长效机制。准备验收材料，迎接中央、省市的检查验收。

六、保障措施

（一）组织保障

成立由区委副书记、区长任组长，区委常委、副区长立，副区长任副组长，区政府办公室、区发改局、区财政局、区环保局、区住房城乡建设局、区水务局、区农业林业畜牧局、区环卫公司、区城管综合执法大队、区爱卫办、含浦镇、镇等单位行政正职为成员的农村环境连片综合整治领导小组，领导小组办公室设在区环保局，由区环保局局长任办公室主任，负责农村环境连片整治日常工作。

（二）责任分工

实行区政府专项工作领导小组统一领导、统筹安排，区直部门抓点促面、督促检查、协调指导，镇政府具体负责、组织实施的工作模式。

示范区所在镇人民政府对本辖区整治工程具体负责，设立专门工作机构，实施方案编制，落实责任人和责任单位并组织实施。

区发改局结合统筹城乡工作，配合各部门整合资源，合力打造示范亮点。

区环保局负责领导小组办公室日常工作，会同区财政局负责落实环保配套资金，负责制定全区农村环境连片综合整治实施方案；指导开展农村生活污水处理、生活垃圾收集处置、畜禽养殖污染治理、工业污染防治、乡镇集中式饮用水水源保护等工作；指导生态创建、环保组织建设、环保知识培训和环保宣传等工作。

区财政局牵头落实区级配套资金，统筹中央和省市级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益；参与项目管理和竣工验收，财务报帐审核，及时、足额支付报账资金。

区水务局指导推动“清洁水源”示范工程涉及农村饮水安全建设工程，负责对农村饮水安全建设片区的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。

区住房城乡建设局指导推动“清洁家园”示范工程，负责乡镇污水处理设施和垃圾中转站建设工作的质量监督。

区农业林业畜牧局指导推动“清洁田园”示范工程，负责做好畜禽养殖场(户)退出和治理工作；推广沼气技术，做好沼气池建设服务；做好乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作；指导农作物秸秆综合利用。

区环卫公司负责农村垃圾收集处理设施建设规划的指导，负责垃圾转运处置和保洁员队伍培训等工作。

区城管综合执法大队负责对非法搭建的猪栏、猪舍等违章建筑开展执法行动。

区爱卫办负责做好农村改水改厕工作，开展乡村环境卫生整洁行动，对乡村垃圾处理及村容村貌进行整治。

其他相关部门依照各自职责，按照区政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

（三）主要措施

1、加强领导，强化责任。农村环境连片整治示范工作由区农村环境连片综合整治领导小组统一领导，示范区所在镇、含浦镇人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实，并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。

2、健全队伍，抓好落实。列入示范区所在的镇、含浦镇必须指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

3、科学规划，认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，科学制定整治规划，明确年度工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

4、全力整合，保障资金。由区财政统一整合涉农资金，加大对示范区15个村环境建设投入，进一步保障示范区项目治理良好效果。

5、加强管理，监督考核。加强对项目进度、工程质量和项目经费等情况进行定期和不定期检查；两镇人民政府每月向区整治领导小组报告项目实施进展情况及相关问题困难，领导小组办公室组织对示范工程进展、资金使用情况进行定期和不定期督查，及时解决相关问题。

6、加强宣传，营造氛围。邀请新闻媒体对农村环境连片整治进展情况进行跟踪报道，制作宣传片，将农村环境整治前后的情况进行对比，广泛宣传农村环境整治的目的重大现实意义，推动当地百姓积极参与到整治工作中，动员全社会力量，为农村环境连片综合整治工作营造良好氛围。

7、科技先导，技术支撑。积极引进低成本、操作简单、高效实用的农村环保新技术，建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。

8、建立机制，保障运行。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新管理模式，保障治理环境污染设施长期运行。