争创创业型城市工作办法

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为切实做好国家级创业型城市创建工作，根据《市人民政府办公室关于印发市国家级创业型城市创建工作方案的通知》（政办发〔〕40号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

按照《市国家级创业型城市创建工作方案》的总体要求，结合我县实际，以扶持农民工回归创业为切入点，大力开展创业促就业全民行动，着力实施国家级创业型城市创建工作，在全社会形成“人人思创业、家家谋发展”的良好局面。力争年全县发放小额担保贷款2500万元，扶持500名城乡劳动者创业，并带动2000人就业；年全县发放小额担保贷款3000万元，扶持600名城乡劳动者创业，并带动2400人就业。力争到年底，全县新增创业人员创业培训率达到100％，创业成功率、创业服务满意率达到95％以上。

二、工作内容

(一)加大金融扶持力度。一是扩大创业扶持贷款范围。符合有关条件的城乡劳动者在本县内从事合法营利性项目的，均可申请创业扶持贷款。二是降低创业扶持贷款条件。对微利型创业项目的贷款一律免除担保，并由县财政全额贴息；对成长型和发展型创业项目的贷款可实行补充担保，并由县财政分别给予75％和50％的贴息。三是提高创业扶持贷款额度。对微利型创业项目贷款额度由最高不超过5万元提高到10万元，成长型和发展型创业项目的最高贷款额度分别为20万元和200万元。四是扩大创业扶持贷款规模。贷款担保基金由200万元扩大到500万元，放贷规模与担保基金的比例由3倍扩大到5倍，放贷规模由600万元扩大到2500万元。五是缩短创业扶持贷款办理时限。对符合放贷条件的申请者，由县信用联社在收到贷款申请的15个工作日内，将贷款发放到位。

(二)放宽市场准入条件。按照非禁即可的原则，放宽市场准入限制。对城乡劳动者申请个体工商户登记，除经营前置审批事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照；6个月后继续经营的，换发正式营业执照。鼓励和引导农民工队伍组建建筑业劳务分包企业，适当降低建筑业劳务分包企业资质准入门槛。按照有关规定，最大限度地放宽对创业主体出资方式、出资额和时间、冠名的限制。

(三)落实税费优惠政策。按照国家和省统一规定，将个体经营者营业税起征点统一调整为月营业额5000元。对城乡劳动者创办小企业或从事个体经营的，将增值税征收率由6％或4％统一调整为3％。对城镇登记失业人员、高校毕业生、失地农民从事个体经营的，在前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在前3年内按每人每年4800元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，或向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机具的，免征增值税。登记失业人员、残疾人、未就业的退役士兵及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房产中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等），自其在工商部门首次登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。

(四)实行创业奖励补贴政策。对符合条件人员参加创业培训并取得合格证的，创业成功后，按每人1200元的标准给予创业培训补贴。对当年新增就业岗位和安置就业援助对象20人以上，并与新招用人员或安置对象签订一年以上劳动合同或为其办理了就业登记的创业带头人，经有关部门审定后，给予2000至5000元奖励。失业人员在领取失业保险金期间，创办个体或私营企业的，可按规定一次性领取应享受期限的失业保险金。享受城市居民最低生活保障人员创业成功后，其家庭月人均收入在本县城市居民最低生活保障标准1.5倍以内的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇。

(五)着力开展创业培训。加大对职业培训机构师资队伍建设和基础设施建设投入，加强创业培训教学研究工作，强化教学改革和质量督导。根据不同创业群体的学习要求，采取案例剖析、政策讲解、创业人员现身说法、边培训边实践等教学方式开展个性化的创业辅导，探索建立校企合作的创业培训体系。围绕发展新型制造业、现代化农业、高新技术产业和先进服务业等，更新创业培训理念，大力培养新型创业人才。

(六)优化创业指导服务。建立县创业指导服务中心，为城乡劳动者自主创业提供创业培训、项目查询、政策咨询、创业见习、开业指导、小额担保贷款和后续跟踪等“一条龙”创业服务。年，在斗湖堤、南平、埠河、藕池等4个镇建立社区创业服务平台；年，力争使全县社区平台建设覆盖率达到80％。在孱陵工业园、青吉工业园、南平工业园以及江南新区等地建立创业基地和孵化基地，为城乡劳动者提供创业平台。根据重点扶持科技型、劳动密集型、资源综合利用型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业的原则，鼓励和引导城乡创业人员选好创业项目，实现成功创业。推进信用社区建设，至年，在全县新建20个信用社区，为创业者申请小额担保贷款营造良好环境。建立“创业直通车”服务制度，创业项目审批事项由县政府行政服务中心按照“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”的要求，统一接件，统一办理。对创业扶持项目，按照“一对一”的帮扶方式和帮助申报创业扶持项目、筹集创业资金、办理经营证照、解决经营困难、规划经营发展的帮扶工作要求，统一开展帮扶工作，为创业人员开展创业活动提供全程跟踪服务。

三、工作步骤

(一)准备阶段（年7月下旬以前）。主要任务：制定公安县创业促就业工作暨扶持农民工回归创业工作实施方案和公安县创业路线图。召开全县扶持农民工回归创业工作领导小组会议，专题研究部署创业扶持工作。召开全县扶持农民工回归创业暨国家级创业型城市创建工作动员大会。利用广播、电视、报纸等媒体，采取创办宣传栏、召开专题会、印发宣传资料等多种形式，积极宣传创建国家级创业型城市和扶持农民工回归创业的重要意义及相关扶持政策。

(二)实施阶段（年7月下旬至年11月）。主要任务：一是组织召开创业项目推介会。每季度召开一次，每次推介创业项目不少于15种；二是组织开展创业培训。每个培训对象的受训时间不少于3个月；三是组织开展创业扶持项目评选和小额担保贷款发放工作；四是确定创业扶持项目的“一对一”帮扶人员名单，印发《帮扶工作手册》，对创业人员开展创业活动实行全程跟踪指导、服务和管理。

(三)总结阶段（年12月）。主要任务：县扶持农民工回归创业领导小组组织专班人员对各乡镇、县直各单位扶持农民工回归创业工作情况进行考核评估，对成效显著的单位和个人给予通报表彰与奖励，对达不到要求的给予通报批评。对创业成功的创业人员按有关规定给予奖励；大力开展“创业之星”评审活动，对评审出的“创业之星”按有关规定给予重奖，并通过电视媒体，广泛宣传其创业先进典型事迹。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为加强国家级创业型城市创建工作的领导，成立由县长周昌俊任组长，常务副县长王勇任副组长，县政府办公室、县委组织部、县委宣传部及县财政局、劳动保障局、信用联社、工商局、地税局、行政服务中心等部门和单位主要负责人为成员的公安县国家级创业型城市创建工作领导小组，与公安县创业促就业工作领导小组、公安县扶持农民工回归创业领导小组实行“三块牌子、一套班子”的体制；领导小组下设办公室，在县劳动就业管理局办公，具体负责有关日常工作，县政府办公室党组书记甘辉波兼任办公室主任，县劳动保障局局长曹志平、县信用联社理事长邹刚健、县财政局副局长陆振斌、县政府法制办公室副主任马光庆任办公室副主任。各乡镇也要相应成立领导小组，组建工作专班，切实做好国家级创业型城市创建的相关工作。

(二)搞好协调配合。各乡镇及有关部门要按照职责分工，切实履行职能，及时交流情况，搞好协调配合，共同做好创业促就业工作。县劳动保障部门要为创业者提供创业培训、政策咨询、开业指导、小额担保贷款、创业孵化、跟踪扶持等创业服务，落实创业项目推荐、社会保险补贴等政策。县发展改革部门要将创业促就业工作纳入经济社会发展总体规划和年度计划，对创业孵化基地建设项目，依据国家有关规定履行基本建设程序。县财政部门要及时审核拨付各项补贴资金、小额担保贷款贴息、创业服务经费。县建设、国土资源部门要帮助创业者妥善解决生产经营场地问题。县国税、地税、工商等部门要落实好税费减免政策。县教育、科技、经济等部门要在场地、资金等方面支持创业促就业工作，特别是促进高校毕业生、科技型中小企业、民营企业的创业活动。县环保部门要提高环保审批效率，对于符合所在工业园区规划及规划环评的项目，简化其项目环境影响评价内容。县卫生部门要依法做好卫生许可及年审工作。县消防部门在确保消防安全的前提下，要简化创业企业的消防审批手续。县信用联社要积极开展小额担保贷款业务，简化贷款业务流程，为创业者提供快捷便利的信贷服务。各乡镇人民政府要结合本地行业发展定位，出台针对性的扶持措施，形成鼓励创业带动就业的工作特色。

(三)强化督办考核。将创业促就业工作纳入对各乡镇人民政府及有关部门“一把手”的目标责任管理考核体系，形成分层次、分系统推进创业促就业的工作体系，各单位“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓。县创业促就业工作领导小组办公室要加强检查督办，对工作扎实、成绩突出、服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予通报表彰；对工作推诿、效率低下，行政不作为、乱作为，影响创业促就业工作的单位和个人，予以通报批评，并提请有权机关实施责任追究；情节严重的，由县监察部门给予政纪处分。