基金监管实施方案

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第一章总则

第一条为加强对我区基金的监管，明确基金监管工作责任，确保基金安全、专款专用，根据《中华人民共和国行政监察法》等规定，制定本实施办法。

第二条本区征管范围的政府性基金、社会统筹建立的基金、彩票公益金及政策性征收的专款资金均属本办法监管范围。

第三条各类基金（专款资金）遵循全面监管、依法监管、分类管理、报批与备案相结合的管理原则。

第二章组织领导

第四条成立区基金监管领导小组，由区长任组长，常务副区长任副组长，各基金（专款资金）分管副区长为成员。领导小组办公室设区财政局，由区财政局局长兼任办公室主任，区监察局、区审计局、区民政局等相关部门为办公室成员单位。

第五条区基金监管领导小组对全区各类基金管理机构或主管部门（以下统称为基金管理机构）实行统一领导。除法律、法规、规章另有规定外，各基金管理机构由区政府常务副区长或常务副区长委托分管该项工作的副区长担任机构负责人。

第三章职责分工

第六条区基金监管领导小组负责全区各类基金（专款资金）的统一管理，审议基金征管重大事项，研究和解决基金管理中的重大问题。

第七条区基金监管领导小组办公室负责区基金监管领导小组日常工作，督促检查基金监管制度的执行，负责定期汇总全区基金报表和实行动态监管，负责全区各类基金的年度目标考核，负责民间基金的年度收支预算的审核汇总。

第八条区监察局对全区基金监管工作进行全面监督，对基金运行情况进行督查，对基金监管不作为的责任人或违规违纪现象予以严肃查处和责任追究。

第九条区财政局对全区各类基金（专款资金）进行综合管理，对全区各类基金（专款资金）财务、会计制度的执行情况进行监督，组织年度基金管理工作目标的考核，承担区基金监管领导小组办公室日常事务。

第十条区审计局对全区政府性基金、专款资金及社会统筹建立的基金，实行年度审计和绩效审计，并向区基金监管领导小组报告审计情况。

第四章监管要求

第十一条各基金管理机构应明确相应工作职责，依法制定内部管理规定，坚持重大事项集体决策和报告制度，每半年向区基金监督管理领导小组报告基金运作情况。

第十二条各基金征收单位和基金管理机构应明晰执行和决策两个层次，各征管单位（中心）为执行层，严格按照规定履行工作职责，不得越位代替基金管理机构的职责，擅自减免或以收抵支。

第十三条各基金征收单位应制定具体征收办法，加大征收力度，做到应收尽收。每年年末对非政策性因素而未完成征收任务的单位及其主要负责人，由区监察局对其进行行政问责。

第十四条政府性基金和社会统筹基金的总预、决算；增值收益的分配使用，基金预算外使用项目或征收中的减免；除依法办理相关手续外，各基金管理机构还应报区基金监管领导小组审批，必要时报区政府常务会议审议决定。

第十五条各基金管理机构应严格履行职责范围的决策和审批权，健全内部管理制度，建立岗位责任制，重大事项应事先向区基金监管领导小组如实报告，主要包括：年度资金收支预算和执行情况；余额存量情况的重大变动等事项；社保基金支出户单笔资金支出2000万元以上；其他需要报告的事项。

第十六条区基金监管领导小组办公室接到报告事项后对异常情况于10个工作日内予以核实，必要时应上报区基金监管领导小组。

第十七条严格各类基金的预、决算管理。各征管部门对编制的基金预、决算应实行内部联审制度，并不得随意调整收支数据。

第十八条严格基金的项目投放管理。按规定可用基金支持项目的，单笔在50万元以上的政府性基金应公开招投标选定项目。对各类基金（专款资金）的使用结果，实行绩效评价。

第十九条严格基金的账户管理。各基金征收单位，原则上一个基金限开一个银行账户，但根据使用要求可以在一个银行账户下开设若干分户。各征管单位不得擅自开户，需新开户（含过渡户）的，必须经区财政局和区监察局联合批准，并报区基金管理领导小组办公室备案。其中金额在5000万元以上的存款，在依法选择银行时，须实行公开招投标。

第二十条严格基金的票据管理。基金征收必须使用省财政厅统一监制的财政票据，不得用白条和其他票据替代。

第二十一条严格基金的余额管理。政府性基金、专款资金、社会统筹建立的社保基金应严格存量管理，不得违规拆借周转、挪用、截留资金，余额存储报区基金监管领导小组办公室和区财政局备案。

第二十二条基金管理机构要严格基金增值收益的管理，制定管理办法和使用审批程序并报区基金监管领导小组办公室备案。

第二十三条基金管理机构应按事业单位会计制度建账，基金（专款资金）变动应及时进行账务处理，向区基金监管领导小组办公室报送基金（专款资金）收、支季报，按年报送基金（专款资金）预、决算资料。

第五章监督检查

第二十四条纪检监察机关对年初余额在1亿元以上或年度收入在1亿元以上的大额基金、社会影响比较大的基金采取重点监督，其余基金采取一般监督。每年由纪检监察机关牵头，组织财政、审计等部门，对基金运作进行一次全面检查，定期或不定期进行抽查。重点加强对政府性基金、社会统筹基金预算外支出使用情况的检查与监管。

第二十五条纪检监察机关监督财政、审计及相关责任人履职情况，严肃查处监管不作为的行为。

第二十六条基金目标管理纳入征管部门年度廉政建设责任制考核范围。

第二十七条搭建基金监管平台，实行监察、财政、审计等部门与基金（专款资金）征管部门的信息联网，设置资金网上审批权限和资金异动自动报警功能，完善资金网上审批流程，按规定公示年度收支执行情况，实现基金的动态、长效管理。

第二十八条严格责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》的相关规定，对基金征管单位违纪违规行为造成基金损失的，视情节轻重追究基金征管单位主要负责人相关责任，纳入年度绩效考核范围，构成犯罪的移交司法机关依法处理。

第二十九条各类基金（专款资金）管理机构未按规定履行职责造成决策失误或管理失职的，视情节轻重追究该管理机构及其相关责任人的责任。

第六章附则

第三十条对区依法监管的民间类基金，区财政、民政及有关主管部门应严格规范民间基金的募集与支出使用管理，科学管理余额，控制基金风险。

（一）民间基金收支与基金会人员经费分开核算管理。其中社会捐赠和募集款项不纳入财政管理，单列年度收支计划，由区基金监管领导小组办公室监管，征募机构在区非税收入管理局开设账户。属于财政拨款的基金会，其运行经费（人员经费和办公经费）纳入财政部门预算。

（二）定期在政府门户网站等媒体公布基金的使用情况及收益等信息，接受社会监督。拓宽捐赠救助渠道，科学选择援助项目，建立捐赠救助项目长效投入机制。每年年底，由区民政局向区基金监管领导小组报告民间基金的监管情况。

第三十一条本实施办法自2012年7月21日起施行。