加强水利基本建设方案

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为了贯彻落实省委、省政府《关于大力加强灾后水利基本建设的决定》，切实开展“农田水利基本建设年”活动，按照市委、市政府统一部署，经研究决定在全县迅速掀起“修复水毁护农田，强基固本保家园，大灾大治，大兴水利”的热潮，结合我县水利重点和今年汛期暴露出的问题，特制定今年水利基本建设方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以加快赶超发展步伐为动力，以项目建设为抓手，以提升水利服务保障能力为目的，不断提升防洪保安能力，水资源供给能力，水环境保护能力和服务民生能力。为实现全县经济社会持续发展提供强有力支撑。

二、目标任务

全县水利基本建设工作以“百渠千塘”整治工作为切入点，以抓好防洪大堤加固工程、水库除险加固工程、农村饮水安全建设等项目为重点，大力推进水利基本建设，做到县、乡、村三级都有水利基本建设主战场，完成土石方400万方。具体抓好以下工作：

（一）防洪保安工程

1、筹资建设赤湖联圩加固工程。

2、积极争取上级项目支持

3、全面完成湖棉科所加固工程

（二）服务民生工程

切实抓好农村饮水安全项目建设，解决新塘乡、新合镇和部分农村学校饮水安全问题，同时，抓好面上的安全饮水工作，确保完成2.5万人口的安全饮水任务。

（三）节水增效工程

全面开展小型水利基础设施建设。各地在抓好投资项目建设的同时，务必重视水毁工程修复和抗旱水源工程建设，因地制宜大搞综合治理等工程，逐步消除丘陵山区水利建设“盲点”，为发展生产打下坚实的水利基础。完成新增、恢复灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积0.8万亩任务。对中央、省级财政补助我县的5处小农水项目，要达到开工一处，完工一处，受益一处。

三、主要措施

为了确保水利基本建设工作顺利推进，各地要充分利用各种宣传工具，营造农田水利基本建设氛围，并认真抓好以下五项工作：

（一）加强领导，落实组织保障。县委、县政府成立“水利基本建设工作领导小组”，领导小组办公室设在县水利局。各地也要建立党政主要负责人挂帅的领导机构，层层签订责任状，层层落实。各地要从实际出发，因地制宜，按照生活、生产、生态的需要和先重后轻、先急后缓的原则，制定方案，落实目标任务。县里将把水利基本建设工作列入对乡（镇）工作的考评内容。县委县政府督查室将就水利基本建设工作进展情况进行经常性督查，并将督查情况予以通报。

（二）增加投入，落实融资机制。一要建立和完善“政府主导、群众主体、社会参与、部门配合”的联动机制，拓宽融资渠道、增加投入。一是要多做项目储备，争取上级资金支持。二是加大资金投入力度，为切实做好今年的水利基本建设工作，县筹措5000多万元资金用于水利基本建设，其中安排筹措200万元用于“小农水”补助（其中80万元用于水利基本建设前期工作经费和主战场奖补，120万元用于小型农田水利基本建设“以奖代补”）。三是认真整合农业、农业开发、国土、老建扶贫等各项涉及农田水利项目建设资金，按照“管理不乱，用途不变，各记其功”的原则，集中连片统筹安排农田水利基本建设。四是鼓励和动员社会资金用于农田水利基本建设，实行市场化运作，谁投资，谁受益，把农村水利建设投入保障政策、民办公助激励政策，以工补农和工业反哺农业等惠农政策落到实处，以资金投入作保障，推进农田水利基本建设的顺利发展。要组织动员农民群众投工投劳，开展“五小”工程建设，达到90%村组有任务、有行动、有成效。五是严格执行《小型农田水利基本建设“以奖代补”实施办法》，对水利基本建设项目中符合奖励条件的进行奖励。

（三）深化改革，落实建管机制。一是要加大小型水利工程产权制度改革，明确各类工程项目所有权，放开建设权，搞活经营权，对集体所有的小型水利工程，通过拍卖、租赁、承包等形式卖旧建新，变存量为增量，发挥水利工程更大效益。二是加大推进农民用水户协会组织建设力度。通过“以奖代补，民办公助”政策，激励广大农民积极投工兴办水利工程。三是继续推行“议事水利”，发挥村民小组民主议事制度优越性，开展“一事一议”、“一事一定”的办法，以群众利益为前提，不断创新和完善新形势下开展农田水利基本建设的新路子。

（四）监督检查，确保建设质量。为了确保所有投资工程更好地发挥效益，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全，必须加强检查督导。继续坚持项目建设“四制管理”（项目法人制、招投标制、合同管理制、监理制）。县水利部门要严格履行工程建设进度质量督查和指导，县财政、审计部门要加强专项资金使用管理的督查，确保资金使用符合规范，工程质量合格达标。

（五）讲究实效，打造精品亮点。水利基本建设任务繁重，必须立足实际突出重点，集中优势攻克难点，讲究实效打造亮点，确保各项工程建设成为放心工程、安全工程、精品工程、亮点工程。要确保时间节点，今年10月份之前要全面打响水利基本建设前哨战，完成工程量的20%；12月份之前，全面展开水利基本建设的攻坚战，完成工程量的90%；2011年3月底前，完成水利基本建设的扫尾战，全面完成水利基本建设任务。