违法违规建房综治工作方案

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根据市委、市政府《市大规划区内农村违法违规建房综合整治工作实施方案》（办字号）要求，结合《市大规划区农村违法违规建房综合整治第二阶段工作意见》（府厅发号）精神，特制定如下方案，时间为年6月22日至8月5日。

一、指导思想

以《土地管理法》、《城乡规划法》为法律依据，以市委、市政府在整治工作第二阶段提出“以坚决的态度、到位的措施、快速的行动，坚决遏制住违法违规抢建乱建的蔓延之风”为指导，运用一切可以运用的措施，坚决拆除非法占用农田、耕地，严重影响重点工程建设，严重影响城市规划，社会影响恶劣的违法违规建筑，坚决查处严重违反规划管理、土地管理、房地产管理法律法规，以出售、出租违法违规建筑牟取暴利为目的违法行为，要以铁的手段严肃法纪，坚决问责查处一批涉及违法违规建房干部、严肃整顿干部队伍。

二、工作目标

在摸清底细，逐一审核，确定对象的基础上，对全县的违法违规建房进行分类处理，拆除确定必拆的违法违规建房，坚决刹住违法违规建房之风。完成大规划区内村镇农房建设规划、农房现状普查，违法违规建房非法用地和违法房地产开发专项检查，扎实推进综合整治工作。

三、工作任务

（一）再宣传、再动员。充分利用宣传车、标语、广告牌及电视、网络等多种形势大力宣传，营造氛围，发送《市人民政府关于整治大规划区内农村违法违规建房的公告》，使整治工作做到家喻户晓。召开县、乡、村三级违法违规建筑重点整治动员大会，通过再宣传、再动员，确保政策法规讲透，思想工作做透，舆论宣传深透，最大限度减少执法的难度和阻力，最大限度地争取群众的理解和支持，最大限度地减少对抗和冲突。

（二）继续调查摸清底数，分门别类登记造册（7月10日前完成）。各乡、镇要在第一阶段调查摸底和公示的基础上，进一步核查、核实违法违规建房有关情况，并将违法违规建房分门别类，登记造册（表格见附1）。

（三）分类处理，区别对待。对全县违法违规建房采取拆除、完善手续、查处三种办法进行处理。

1、拆除处理

重点拆除范围：①码快线、大道、长坪大道、大机线等道路旁非法占用农田、耕地的违法违规建房；②一城两镇（县城、港口街镇、城门乡）辖区内严重影响规划的违法违规建房；③社会影响恶劣，严重影响城市规划的违法违规建房；④套取拆迁补偿资金的违法违规建房及建筑物（搭棚）；⑤不符合土地利用总体规划的违法违规建房（此类对象待规划编制完成后再审核认定）。

拆除方法：分自拆、助拆和强制拆除三类，鼓励自拆。

拆除程序：拆违范围必须在摸底的基础上，由县公安局、建设规划局、国土局、房产局、执法局等相关职能部门集中联合认定，拆违要在市大规划区内农村违法违规建房综合整治领导小组办公室（以下简称“市整治办”）下派督查组指导下，由各乡、镇人民政府组织实施，预案由县执法局协同各乡、镇制定，整个执法过程、法律程序由县法制办审核把关。在拆除（自行拆除除外）工作中要努力做到“五个必须”：即必须程序到位；必须做到“一户一预案”或“一户多预案”；必须注意现场掌控群众对立激烈情绪和出现极端行为；必须委托有资质的拆迁公司参与拆违；必须有县、乡、村领导到场现场指挥拆违。

2、完善手续处理

完善手续处理范围：①在村民集体建设用地上未经审批原拆原建的；②经分户后符合建房条件的或无房危房户。

完善手续办法：在整治工作结束后，给予补办或完善相关手续。

3、查处处理

对不属于拆除和完善手续的其它违法违规建房对象，依据有关法律、法规进行处罚。

（四）开展大规划区内村镇农民建设规划编制工作（7月31日前完成）。由县建设规划局制定工作方案，组织和指导各乡、镇完成集镇及村的规划编制工作，编制好公寓式居民小区统规统建点、农民集中居住统规自建点、农民适宜旧宅基地上散建的统规改建点的选址和修建性详细规划，让农民建房有规可循，有图可查，有地可建。有关乡镇要在7月28日前对规划文本和图纸建立文字和电子档案，并同时将备份光盘报送至县建设规划局，由县建设规划局上报至市建设规划局。农民申请在公寓式居住小区购买住房或在农民集中居住点自建房的，相关职能单位要开通审批服务“绿色通道”，按照“一窗受理，限时办结”的工作程序进行资格审查和报建审批。

（五）开展大规划区内村镇农房现状普查（7月31日前完成）。县房产局制定工作方案，组织和指导各乡、镇完成村镇房屋现状普查，全面掌握当前大规划区内农村房屋的总量、分布、结构及使用情况，为有效遏制今后违法违规建房提供有力依据。有关乡镇要在7月28日前将《村镇农房普查入户详表》、《村镇农房普查情况汇总表》和电子文档统一交到县大规划区内农村违法违规建房综合整治领导小组办公室（以下简称“县整治办”）。由县整治办上报市整治办。

（六）开展大规划区内农村违法违规建房非法用地、违法房产开发专项检查（7月31日前完成）。由县国土局和县公安局制定工作方案，重点查处非法占用耕地建房和非法买卖、转让集体土地建房、违法房产开发及相关单位收取费用违法违规供地行为。

四、工作要求

1、加强领导，精心组织。各职能部门和各乡、镇负责人为整治工作第一责任人。对未按期按质完成任务的单位要进行通报批评，主要领导要向县委、县政府作出书面说明，在整治工作中领导重视不够，推进不力，进展缓慢的单位，将对单位主要领导进行诫免谈话。由于工作时间紧、任务重、责任大，各单位党政领导要切实履行本次综合整治工作的第一责任人责任，亲自过问，亲自督导。县公安局、建设规划局、房产局、国土局主要领导要亲自组织实施规划编制，农房普查，非法用地情况、非法房地产开发专项检查三项重点工作，要按时间节点完成市、县整治办交办的工作任务。

2、加强督查，跟踪问效。县整治办督导组必须全程督导第二阶段各单位完成工作的情况，要根据方案的六项工作任务及时间节点制定督查方案，要督导拆除对象拆除到位，督导各项工作按时间节点完成，督导县定点包村工作组工作落实情况，督查实行一周一通报，一旬一调度，县整治办实行一天一上报，各乡、镇必须每天上报整治工作开展情况。

3、定点包村，部门联动，形成合力。县委、县政府决定从各部门、各单位抽调人员，组成县直单位包村工作组（名单附后），实行定点包村责任制。整治工作中，相关职能部门要各司其职，通力合作。县建设规划、执法、国土等部门要加强监管，主动巡查，县公安等执法部门要主动介入，特别是拆违行动要全程参与，对阻挠执法、恐吓执法人员、暴力抗法的行为要依法从严打击，尤其是对带有黑恶性质势力的要决不手软；建设主管部门必须加强农民住宅建设施工队伍及质量的管理。其他相关部门要密切配合，确保拆违行动顺利实施。

4、认真做好“三榜公布”、“四级公示”。为切实做到依法行政，增强群众对该项工作的知情权，更好地接受群众的监督，根据市综合整治领导小组要求，县整治办及各乡（镇、场、区）、村、组要认真做到“三榜公布”（摸查结果、处理方案、处理结果）和“四级公示”（县、乡镇、村、组），让基层群众能够及时了解我们工作的步骤和程序，积极参与我们的整治工作中来，从而保证大规划区内农村违法违规建房综合整治工作扎实稳妥有序的推进。