商贸企业成长项目实施办法

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根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发［］134号）、《省委省政府关于进一步促进消费拉动内需保持经济平稳较快增长的若干意见》(发［］6号)精神，为进一步加快商贸业发展，着力推进限额以下批发零售、住宿餐饮企业进入限额以上行列（以下简称“小进限”），不断提高限额以上企业销售额在社会消费品零售总额中的比重（以下简称“限上占比”），市政府决定在全市实施商贸企业成长工程，结合实际，制定如下方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：认真贯彻落实科学发展观，建立企业成长保障体系，形成有利于企业成长的环境和机制。通过抓好人才培训、创业辅导等基础工作，推动全民创业，催生一批小企业；加大招商引资力度，引进一批优势企业；加大扶持力度，壮大一批中小企业；引导企业加强管理，提高素质，做强一批大中型企业。

（二）工作目标：经过3年的努力，到2012年全市限额以上商贸企业（限额以上商贸企业界定：批发企业年营业收入在2000万元以上；零售企业年营业收入在500万元以上；住宿和餐饮企业年营业收入在200万元以上）零售额占社会消费品零售总额的比重提高到60%以上。其中，2010年全市社会消费品零售总额完成279亿元以上，同比增长22%；限额以上商贸企业达到420家，新增277家；“限上占比”达到40%，同比增长20.4%（各地年限上企业及“限上占比”目标任务分解见附表）。

二、主要工作

（一）加大宣传力度。采取多种方式，向社会广泛宣传国家贸易统计制度改革的有关内容，宣传实施商贸企业成长工程的重要意义及有关政策，争取企业支持，营造良好工作环境。

（二）开展全面清查。按照工商、税务等部门提供的企业名单开展全面清查，根据其规模、场地、雇员、纳税等情况进行认定，将二次经济普查中遗漏和新增的限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业清理出来，全部纳入限上企业范围。加大其他行业附营的限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业的清查力度，重点清查各类批发市场。突出抓好“大个体户”等重点大户的清查，切实做到应统尽统，应报尽报。按照企业纳税的利率倒推，将住宿、餐饮业年纳税额在10万元以上，批发业年销项税在300万元以上，零售业年销项税在80万元以上的企业和个体户作为“限上”单位，纳入统计范围。

（三）抓好培育扶持。一是搞好跟踪服务。对清查出来的接近限上标准的企业，采取定部门、定人员、定措施、定目标、定奖惩等措施，搞好包保服务，通过帮助企业解决实际问题，促使企业发展壮大，早日进入限上企业行列。二是加强政策扶持。各地结合实际，迅速制定商贸企业成长工程的具体措施和办法。对纳入限上企业管理笼子的商贸企业，各级政府及有关职能部门认真研究扶持奖励政策，在资金、项目、用电、用水、用气、企业减负等方面给予积极支持，为企业发展创造良好的外部环境。

三、责任分工

为加强领导，确保此项工作的顺利推进，市政府成立由分管领导任组长，市商务、统计、工信、卫生、教育、旅游、工商、国税、地税、食品药品、质监等相关部门负责人为成员的商贸企业成长工程领导小组，领导小组办公室设在市商务局，负责日常工作，各相关部门密切配合，各负其责。各地成立相应的领导机构，建立工作专班具体组织实施。各部门责任分工如下：

市商务局：负责全市推进“小进限”工作的总体协调督办，每月组织召开领导小组成员单位调度会，定期通报情况，协调解决有关问题；配合统计部门抓好“限上”单位入库工作。

市统计局：负责全市限上单位的入库统计工作及业务指导，定期报送情况；配合商务部门抓好全市推进“小进限”工作，协调解决有关问题。

市工信委：负责清理并向统计部门报送通信行业达到限上标准的单位名单；完成领导小组交办的有关工作。

市卫生局、教育局：负责清理并向统计部门报送达到限上标准的单位食堂、超市、医院药房名单，无工商营业执照的及时督促其到工商部门办理登记注册；完成领导小组交办的有关工作。

市旅游局：负责清理并向统计部门报送达到限上标准的星级酒店和星级农家乐单位名单；完成领导小组交办的有关工作。

市工商局：负责清理并向统计部门报送达到限上标准的批发零售业和住宿餐饮业单位名单；清理并督促无营业执照达到限上标准的单位及时注册登记；完成领导小组交办的有关工作。

市国税局：负责清理并向统计部门报送住宿、餐饮业年纳税额在10万元以上，批发业年销项税在300万元以上，零售业年销项税在80万元以上的企业和个体户名单；完成领导小组交办的有关工作。

市地税局：负责清理并向统计部门报送年营业额在150万元以上的企业和个体户名单；完成领导小组交办的有关工作。

市食品药品监督管理局：负责清理并向统计部门报送达到限上标准的药品流通单位名单；完成领导小组交办的有关工作。

市质监局：负责向达到限上标准的单位发放组织机构代码并向统计部门报送名单；完成领导小组交办的有关工作。

四、工作要求

（一）强化检查督办。各地要高度重视“小进限”工作，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。市、县两级商贸企业成长工程领导小组办公室和工作专班加强对此项工作的检查指导。实行“小进限”工作月通报制度，市商贸企业成长工程领导小组办公室每月定期通报工作进展情况，总结推广先进经验，及时协调解决问题，确保目标任务实现。

（二）加强协调调度。定期召开领导小组成员单位和县（市、区）分管领导参加的调度会，通报“小进限”工作进展情况，分析形势，研究解决有关问题。各相关部门各司其责，密切配合，做到信息共享，整体联动，形成合力。

（三）严格考核奖惩。从年起，市政府将社会消费品零售总额、限上企业增长和“限上占比”目标任务下达到各县（市、区），纳入各级政府年度目标考核内容，年终进行考核，严格兑现奖惩。