安监局治庸问责效能建设实施方案

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根据《中共县委、县人民政府关于开展治庸问责效能建设活动方案》，结合我局实际，决定自2012年3月至7月底，在全局党员干部中，大力开展以强化机关服务意识，以“治庸问责”为主要内容的效能建设活动，为确保此项工作取得实效，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记“七一”重要讲话精神和全县三级干部会议精神，坚持讲政治、讲大局、讲正气，针对局各股室、各二级单位和党员干部队伍中存在的“庸懒散软”方面的突出问题，大力开展治庸问责工作，进一步提升安全监管能力，提高安全监管效能和服务安全发展的水平和质量，为实现“十二五”良好开局，建设全省山区经济第一县和在宜昌率先实现全面小康社会目标提供坚强的作风和环境保障，为推进科学发展、安全发展、跨越式发展做出新贡献。

二、方法步骤

（一）宣传发动阶段（3月1日—3月31日）

通过深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责工作奠定思想基础。主要统筹抓好制定方案、动员部署、组织专题学习、思想作风专题讨论等4项工作。

1、制定工作方案。按照县委、县政府的统一部署和要求，结合实际，在深入调查研究的基础上，认真制定县安监局关于大力开展治庸问责工作的实施意见，成立领导小组，组建工作专班，明确阶段性目标任务、工作措施和责任分工。

2、进行动员部署。召开局全体党员干部动员大会，传达县委县政府主要领导重要讲话精神，学习县委开展治庸问责工作决议和县直机关治庸问责工作方案，动员部署局股室、各二级单位治庸问责工作。

3、组织专题学习。认真组织开展专题学习，进一步学习领会总书记“七一”重要讲话、国务院第165次常务会议精神、全县三级干部会议精神、县领导在县直机关治庸问责工作动员会上的讲话、局领导的动员讲话精神和县局活动实施方案等内容。

4、开展专题讨论。以“实施‘十二五’规划、推动跨越式发展”为主题，紧密结合县局安全生产监管工作职责任务，开展好三个大讨论：一是围绕树立安全发展理念，建立安全生产长效机制开展大讨论，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感。二是围绕影响安全生产突出问题、制约安全发展的难题和体制机制方面的障碍，开展解放思想大讨论。三是以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，围绕安全监管工作中不负责、不尽责、不担当和组织纪律松驰、作风散漫等问题，开展作风建设大讨论。通过讨论，进一步统一思想，引导全体党员干部以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，树立正确的事业观和政绩观。把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到有力推进全县安全发展、科学发展上来。

（二）自查整改阶段（4月1日—4月30日）

要组织广大党员干部结合本股室职责和个人岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找需要重点整治的八个方面的突出问题。坚持边整边改，坚持把问题整改贯穿于治庸问责工作的全过程。

1、集中排查问题。在排查内容上，围绕需要重点整治的八个方面，从安全生产行政许可、应急处置、安全执法监察、日常安全监管、打非治违、隐患排查治理、服务群众、举报查处等重点工作落实不到位、执行不力等问题入手，查找安全责任意识、执法能力、作风纪律、创新能力、服务意识、工作业绩、原则性、大局观念等方面的突出问题。在排查方法上，采取自查、开门查和专项查相结合的方法。一是自查。局机关各股室、各二级单位每位党员干部，都要结合各股室安全监管工作职责、个人岗位职责，围绕重点，查找本单位和个人存在的“庸懒散软”方面的突出问题。二是开门查。通过向市安监局、安全协会、中介机构、企业发放问卷，召开部分企业代表和群众座谈会，组织新闻媒体现场曝光、公开举报电话、电子信箱、设置举报箱等方式，集中排查单位和个人在“庸懒散软”方面存在的突出问题。三是专项查。从群众举报、执法监察、事故查处、纪检监察抽查等线索中，对不负责、不尽责、不担当和“庸懒散软”问题进行倒查。

2、坚持边查边改。坚持以问题为导向，认真进行边查边改。对查找出的问题，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要认真制定整改方案，提出整改措施和整改时限，落实整改责任，明确整改效果，并努力建立问题整改长效机制。

3、召开专题民主生活会。围绕“为实现跨越式发展，提供强有力的安全生产保障环境”为主题，针对本单位“庸懒散软”等问题，尤其是存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、战斗力不强等软弱涣散的问题，召开一次专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出有针对性的整改措施。

4、开展公开承诺。针对集中排查出的问题，认真研究制定整改方案。整改方案要做到“四明确”，即：明确整改落实项目；明确整改落实目标和时限要求；明确整改落实的具体措施；明确整改落实的责任。要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺。

5、形成整改报告。局机关要将自查自纠的突出问题及其整改措施，形成整改报告，于4月30日前报局治庸问责工作领导小组办公室。局治庸问责工作领导小组办公室在进行全面总结分析的基础上，形成局治庸问责工作整改报告，于4月30日前报县直机关治庸问责工作领导小组办公室。

（三）督查问责（5月1日—5月30日）

主要是统筹抓好明察暗访、集中检查、受理群众举报、责任追究等工作，对局股室、各二级单位存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。

1、开展明察暗访。邀请服务对象代表及新闻媒体组成的暗访组，采取不打招呼、不提前告知的方式，对基层反映强烈的问题和机关普遍存在的问题，对各股室、各二级单位的工作作风情况，开展治庸问责工作情况进行明察暗访。对明察暗访发现的突出问题进行曝光。

2、集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室将组成督导检查组，对各股室、各二级单位治庸问责工作情况坚持每月、每阶段进行督导检查，并将检查结果以会议、简讯等形式进行通报。

3、受理举报。局设立专项举报电话：0717-3812369，在局机关2楼设立举报箱和意见箱，在局政务网上设立网络投诉平台，受理举报和投诉。

4、调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。

5、责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责，进行信访约谈和通报批评，情节严重的予以纪律责任追究。

（四）总结提高（7月1日—7月31日）

1.健全完善制度。按照《县直机关公务员能力席位标准》要求确责、履责、问责，进一步建立、规范和完善相关制度，建立健全治庸问责工作长效机制。主要建立以下五项制度：

一是建立完善岗位责任制。进一步明确各股室工作职责，以及股室之间相关工作的衔接、续办、配合等事项的界定。二是建立完善工作目标考核评价制度。制定完善股室和个人工作目标综合考核评价办法，建立绩效考核体系，将事故情况纳入业务股室工作目标进行考核。三是建立完善工作督查问责制度。建立严格的“问责制”，实行有责必负、失责必究。四是建立健全日常管理制度。建立健全绩效记载考核、差错管理、工作考勤以及会议、学习、值班等制度，进一步规范干部的行为，使机关保持良好的工作秩序，干部保持良好的精神状态和工作作风。五是建立健全密切联系群众、服务基层制度。巩固扩大“三万”活动成果，建立健全服务承诺制、首问负责制、限时办结制，构建听民声、访民情，问计于民、问政于民，排民难、解民忧，联系群众、服务群众的长效机制。

2、及时上报总结。局机关要对治庸问责工作开展情况进行全面总结，并形成书面材料，于6月29日前报局治庸问责工作领导小组办公室。

3、通报表彰先进。治庸问责工作结束后，对成绩突出、成效显著的机关股室和个人予以通报表彰。

三、工作要求

全局机关要把治庸问责工作作为当前的一项重要任务来抓，加强领导，精心组织，狠抓落实。

（一）健全工作机构，加强组织领导。局成立治庸问责工作领导小组，由局党组书记、局长同志任组长，其他局领导任副组长，各股室及二级单位负责人为成员。领导小组下设办公室，从相关股室抽调人员组成工作专班，具体承担局治庸问责日常工作。

（二）明确工作职责，狠抓工作落实。局治庸问责工作在局治庸问责工作领导小组的领导下，由领导小组办公室和工作专班具体负责，机关各股室、各二级单位积极配合，领导小组办公室成员按照责任分工抓落实。坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，层层抓落实。坚持领导带头自查自纠、带头改进作风、带头真抓实干，形成全局上下推进治庸问责工作的强大的合力。

（三）加强监督检查，坚持边整边改。坚持把监督检查和边整边改贯穿整个治理工作的全过程。坚持边查边改，强化整改措施和整改效果。要通过边整边改，以整促改，以改促建，不断解决活动中出现的突出问题，确保治庸问责工作取得实效。

（四）加强统筹协调，全面推进各项工作。坚持把开展治庸问责与当前的各项工作结合起来，统筹兼顾，整体推进。一是要与安全监管业务工作相结合。特别是要与安全隐患大排查大整治活动、“打非治违”专项行动、安全监管执法行动结合起来，把治庸问责专项行动的要求融入各项重点业务工作中，做到相辅相成、互促共进。二是要与深入开展创建学习型党组织活动结合起来。三是要与加强党建工作结合起来，促进干部增强党性、增长才干、解决精神和能力的问题。四是要与开展创先争优活动结合起来。确保治庸问责工作和其他各项工作有序有力推进，做到“两手抓、两不误”。

（五）加大宣传力度，营造浓厚氛围。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。大力宣传在优化安全发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型，营造浓厚的氛围。