档案机关行政执法指导方案

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一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》和省、市经济工作会议精神，以及市委、政府《关于创建最优发展环境的决定》、《关于大力扶持全民创业的意见》等重大决策，以服务全市赶超发展为中心，以公正执法、优质服务为重点，逐步增强各级领导干部和行政执法人员依法办事的能力和水平，进一步规范行政执法行为，做到文明执法，开拓创新，为全市经济和社会发展创造一个良好的环境。

二、活动目标

通过开展此项活动，促使全市档案行政执法深入开展，执法行为和法律文书的制作进一步规范。真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

三、工作重点

（一）开展行政执法，依法行政“回头看”活动。各县（区）档案执法部门要对照相关法律法规规章，特别是规范行政执法和推进依法行政方面的文件要求，对近年来的行政执法、依法行政工作进行总结，查找工作中存在的问题和不足。进一步依法清理、确认和公开行政执法资格。加强制度建设，将行政执法中成功的做法用制度的形式固定下来，逐步构建较为完备的行政执法和执法监督制度体系，为促进依法行政工作提供制度保障。同时，开展依法行政公开承诺活动，向社会承诺依法行政，接受社会监督。

（二）加强学习教育，强化执法服务理念。大力开展学习教育活动，在观念和行为上实现从“重执法轻服务”向“以服务体现执法”转变，从“执法管人”向“为民服务”转变，找准严格执法与热情服务的集合点，实现服务与执法的有机统一。实行严格的行政执法人员资格制度，建设高素质的行政执法队伍。从规范每一个执法环节和执法步骤着手，规范每一次执法活动和每一个执法行为。

（三）建立行政执法信息化平台。各县（区）档案执法部门要按照公正、公开的原则，通过多样的方式和途径，向社会公开行政执法依据、执法程序和执法结果，公开行政许可项目及依据、条件、程序、期限、申请材料目录、行政许可结果等，增强执法工作的透明度。同时，要认真做好执法依据的梳理，执法职权的界定分解，执法责任的确定和过错责任追究等工作，建立全市档案系统统一的行政执法依据，行政执法职权及其形式流程数据库，在市档案网站等电子平台上集中对外，实现权利公开、透明运行。

（四）进一步规范行政许可行为。按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》等法律法规规章的要求，办理行政许可事项，依照法定程序规范行政许可文书制作，实现程序流畅，审批高效，服务优质。

（五）全面推进规范行政执法自由裁量权的公开合理行使。严格按照市政府法制办关于规范行政执法自由裁量权行使的指导意见，认真应用《省档案行政处罚自由裁量权细化标准》，落实规范行政执法自由裁量权的各项措施和规定，形成裁量基准，切实解决执法中随意性过大，自由裁量权滥用的问题。

（六）全面推行说理式文书。进一步规范和完善全市档案系统说理式文书制作，提高行政执法文书的合法性、合理性、逻辑性，提升行政执法文书的说服力与公信力。同时，要积极开展探索行政执法证据格式化。

四、方法步骤

（一）制定方案，宣传发动。根据本部门行政执法工作实际，制定本部门“行政执法质量年”活动方案，对工作进行具体部署，通过召开动员会、座谈会等形式对主题活动进行宣传发动，营造良好的工作氛围。各县（区）档案局在五月上旬将专题活动方案报市局教育法制科。

（二）扎实工作，确保实效。各县（区）档案局要对照工作内容，精心策划，周密安排，讲究方法，抓好落实，增强活动成效。同时，要做好对“行政执法质量年”活动中的新做法、新经验、新成果的宣传报道、情况交流工作。

（三）检查督促，不断深化。一是由市局领导及部门负责人对先进单位规范行政执法行为，推进依法行政情况进行调研。二是由市局通过组织召开经验交流会、现场会等多种形式，宣传、交流、推广“行政执法质量年”活动的成功做法和先进经验，全面推动本系统依法行政工作有效开展。三是各单位法制员要充分发挥主导作用，查找行政执法中存在的问题，建章立制，弥补不足，不断将本单位的专题活动引向深入。

（四）总结交流，全面提高。各县（区）档案局要及时对“行政执法质量年”活动的情况进行总结，并在十二月上旬将专题活动开展情况的有关材料和书面总结报市局教育法制科，市局将对整体情况进行总结通报。对存在的共性问题提出改进办法，建立长效管理制度和机制。

总之，开展“行政执法质量年”活动在本系统尚属首次，各县（区）档案部门要高度重视，切实加强对“行政执法质量年”活动的组织领导，协调指导和监督检查。市局将把“行政执法质量年”活动作为一项重要工作来抓，力争通过“行政执法质量年”活动，提高全市档案系统依法行政整体水平。