档案局腐败预警工作方案

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推行腐败风险预警防控工作是加强反腐倡廉建设的客观需要，是提升反腐倡廉制度执行力和加强作风建设的有益探索，是预防腐败、保护干部的有效措施。为贯彻落实中央纪委十七届五次全会、省纪委十二届七次全会和市纪委二届七次全会精神，根据《关于在全市推行腐败风险预警防控工作的意见》和《关于印发<关于在全市推行腐败风险预警防控工作的实施方案>的通知》要求，结合我局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作大局，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，把腐败风险查到点、惩防体系建到岗，实现腐败风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的腐败风险防控体系，以党风廉政建设的实际成效为全市档案事业健康发展提供有力保证。

二、工作任务

以局领导班子成员和各科室负责人为重点对象，以档案行政执法、选人用人和资金安排为重点环节，采用“查找、建制、监控”的工作方法，坚持点上突破与面上推进相结合，认真查找档案部门存在的腐败风险，深入开展腐败风险教育，有针对性地制定预警防控措施，健全完善各项制度和机制，形成职责明确、程序严密、运行有效、管理科学的腐败风险预警防控工作模式。

三、方法步骤

本局腐败风险预警防控工作从2011年4月开始实施至2012年5月结束，共分三个阶段进行。

（一）学习动员、统一认识阶段（2011年4月—5月）。

1、设置组织机构。成立市档案局腐败风险预警防控工作领导小组和工作机构，由局长赵臻同志任组长，副局长艾木龙、余旗勇同志任副组长，叶友江、杨斌、杨文彬、李芳兰任成员。领导小组下设办公室，办公室主任由艾木龙同志兼任，叶友江同志任副主任，罗秋荣同志任成员。

2、全面安排部署。制订《市档案局腐败风险预警防控工作实施方案》，明确本局腐败风险预警防控的指导思想、工作任务、方法步骤、保障措施。召开局腐败风险预警防控工作动员大会，对局腐败风险预警防控工作进行全面安排部署。

3、统一思想认识。组织全体档案干部学习相关文件精神，理解和掌握腐败风险预警防控的基本理念、基本精神、基本内容和基本要求，使大家充分认识腐败风险预警防控有利于增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，有利于调动反腐倡廉建设的积极性和主动性，有利于建立对权力运行的预先监控机制，有利于干部的健康成长。提高全局干部参与和做好腐败风险预警防控工作的责任感、紧迫感和积极性。

（二）排查风险、整改落实阶段（2011年6月—2012年3月）。

1、查找确定风险。按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准腐败风险——确定风险等级——公示接受建议”的步骤，突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位“三个层次”，通过自己找、同事帮、领导点、群众提、组织评等途径，查找和收集思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等“五类风险”。查找的腐败风险按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。经领导小组严格审核把关后，将风险点登记汇总、建立台账，在全局范围内进行公示，并按干部管理权限和有关程序申报备案。

2、制定防控措施。一是围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地提出并制定防控措施，填写《腐败风险防范承诺书》，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的腐败风险防控机制，采取前期预防、中期监控、后期处置的三阶段防控措施，对预防腐败工作实行科学化、系统化循环管理。二是紧密联系档案部门的职能、重点工作、行业特点和业务要求，科学配置权力，加强廉政教育，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，探索运用科学手段防范腐败风险的途径和方式，制定切实可行的腐败风险防控措施。三是着重加强关键岗位的权力运行监督，贯彻落实“四个不直接分管”、“三重一大”、党务公开等制度。

3、预警纠偏防错。一是通过多种渠道收集档案部门腐败风险信息，并对所收集的信息进行整理、归类分析，剖析问题发生的性质和根源，研究解决办法，建立腐败风险信息档案库。二是充分利用电子政务网络和应用平台，积极推进档案部门政务公开工作，将制度的执行融入对权力运行的流程控制和实时监督，对档案部门行政执法、用人选人和资金安排实施全程、实时监察；在权力清理、核准的基础上，公示权力、权限及相应的授权依据，梳理制定每项权力的运行流程图，针对权力运行流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点制定相应的制度和措施，逐步建立腐败风险预警防控模式。三是对发出腐败风险预警的干部，推行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错的“三诫勉”制度，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解腐败风险。

（三）建章立制、完善提高阶段（2012年4月—2012年5月）。

总结分析本局推行腐败风险预警防控工作的成功做法和经验，进一步查找工作中的薄弱环节和突出问题，使风险查找更加准确、风险防控更为有效、制度建设更趋完善，建立腐败风险预警防控工作的长效运行机制。一是建立考核评估机制。对腐败风险预警防控工作机制建设及运行的质量、效果进行评估，评估工作与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行。二是建立腐败风险责任追究机制。对档案干部腐败风险预警防控承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对预警防控工作不力、敷衍塞责、马虎应付、走过场，导致风险问题突出的要进行通报或实行问责，对工作措施扎实、成效明显的要予以表彰。三是建立动态管理机制。根据腐败风险预警防控运行评审、评估等情况，对风险预警防控机制作进一步优化，对新出现的风险点，制定新的预警防控措施，形成腐败风险预警防控工作良性循环。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。全局上下要高度重视、高位推动腐败风险预警防控工作，将此项工作列入重要议事日程，不断健全领导小组及其办公室的工作职能，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，确保腐败风险预警防控工作顺利开展。

（二）强化责任，协调推进。由局“一把手”负总责，分管领导各负其责，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防控工作。把腐败风险预警防控工作与能力建设、作风建设、思想建设结合起来，协调推进，力求实效。

（三）突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的腐败风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。

（四）发现问题，纠建整改。对发现的腐败风险，要迅速制止、纠正，细致分析原因，有针对性地建立预防措施，限期整改到位，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要追究相关领导和责任人的责任。