强农政策落实情况监检方案

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为确保中央和省、市、区各项强农惠农政策真正落到实处，强农惠农资金切实用之于民，按照省、市的统一部署和区监督检查工作实施方案的要求，现结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，以检查农村土地政策和惠民政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实有效的监督检查工作，全面了解掌握我镇强农惠农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理使用中的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，促进我镇农业经济发展、农民持续增收、农村更加和谐。

二、检查内容

各村（居）、各单位近几年来贯彻落实中央、省、市、区强农惠农政策情况。重点检查农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况这两个方面的内容。

(一)关于农村土地政策落实情况。重点检查农民土地承包、流转等方面存在的突出问题。

(二)关于强农惠农资金管理使用情况。重点检查下列资金的管理使用情况：1、扶贫开发资金；2、粮食直补和综合直补资金；3、农村公路建设专项资金；4、新农村建设试点直接统筹资金；5、义务教育经费保障资金、6、新型农村合作医疗补助资金、7、农村卫生体系建设专项资金；8、农业综合开发土地治理项目资金；9、水稻良种和油菜种植补贴资金；10、能繁母猪饲养补贴；11、小型农田水利建设专项资金；12、农村沼气项目资金；13、农村文化专项资金；14、农村劳动力转移培训资金；15、农村居民最低生活保障资金；16、森林生态效益补偿资金；17、退耕还林资金；18、自然灾害救助资金；19、乡镇“三院”建设资金；20、农村饮用水安全工程资金等。

三、检查时间和方法步骤

监督检查工作从年4月上旬开始至8月中旬结束。共分以下四个阶段：

(一)动员部署、学习培训阶段（4月上旬）。召开全镇强农惠农政策落实情况监督检查工作动员大会，对此项工作进行全面部署，下发实施方案。各村（居）要按照省、市、区的部署和要求，成立专门的领导小组，组成办事机构。要组织工作人员进行学习培训，熟悉掌握各项强农惠农政策，以及强农惠农资金拨付的程序和管理使用的规定，不断增强监督检查的主动性、贯彻执行的自觉性和解决问题的针对性。同时，广泛宣传这次监督检查工作的重要意义、检查内容、时间、方法步骤及工作要求，切实把监督检查的各项政策交给群众，充分发挥群众参与监督检查的积极性。

(二)摸清底数、自查自纠阶段（5月中旬前）。各村（居）要按照检查的范围和内容进行全面排查摸底。在土地政策落实方面，主要看农民土地承包经营权是否落实，具体看重新换发农村土地承包经营权证工作是否按省、市、区政府的要求落实到农户，承包合同签订是否规范；是否存在随意调整和收回农民承包地的问题；是否存在强迫农民流转承包地或截留农民流转收益的问题；是否存在截留、挪用、抵扣农民征地补偿安置款或补偿不到位的问题。在强农惠农资金管理方面，主要看是否有挤占、挪用问题；是否有套取、截留问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否有贪污、私分问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用；是否有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题；各项惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式是否符合规定，等等。各地、各单位要对出台的涉农项目、资金方面的政策性规定进行全面清理，重点自查这些政策性规定是否与中央和省、市有关法规、政策相符。对在自查中发现的问题，要及时纠正处理。各有关涉农单位要把近几年以来所有下拨政策性资金的项目、每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准，列出清单，逐级上报。各村（居）、镇有关部门的资金管理使用和各村（居）土地政策落实自查自纠情况，于5月1日前以书面形式报镇领导小组办公室。

(三)交叉检查、督促整改阶段（7月中旬前）。在自查自纠的基础上，届时由区领导小组组织乡镇街道进行交叉检查，并派出督查组赴乡镇街道进行重点督查。在交叉检查和督查中，要对所检查地方和单位的土地政策落实情况和资金管理使用情况逐项进行核实，全面掌握每年到位的资金种类、数额和发放标准，核实各地资金的管理发放使用情况是否符合有关规定。各村、各单位对检查出来的问题要认真提出处理意见，对一般性的问题要及时纠正处理，限期整改到位；对套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分强农惠农资金以及其他违纪违法问题要认真调查，严肃处理；对顶风违纪的、查出问题不及时纠正的、弄虚作假欺骗组织的，一律依纪依法从重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。要严肃查处一批严重违纪违法案件，对典型案件公开处理，扩大警示作用。

(四)总结评估、深化提高阶段（8月上旬前）。各村（居）要对开展交叉检查和督促整改工作情况认真进行总结评估，总结评估围绕监督检查工作情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面内容进行，各地的总结评估报告于7月20日前以书面形式报镇领导小组办公室。在各地总结评估的基础上，镇领导小组办公室将派出工作组赴各村（居）进行总结评估，并督促各地重点抓好建章立制工作，切实巩固监督检查成果，建立健全落实强农惠农政策的配套措施，规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制。

四、工作要求

(一)高度重视，精心组织。开展强农惠农政策落实情况监督检查，是认真贯彻落实党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展好、实现好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措。各地、各单位要站在讲政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况监督检查的重要性和必要性，增强做好这项工作的责任感和使命感。要克服畏难情绪和侥幸过关心理，防止坐等观望、相互扯皮和消极行为，力戒不求实效的形式主义，真正把思想和行动统一到省、市、区的部署和要求上来，精心组织、周密部署，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。

(二)加强领导，落实责任。监督检查工作在镇党委、政府的统一领导下，各有关部门共同负责，镇成立强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组（文件另发）。开展强农惠农政策落实情况监督检查工作涉及面广，情况复杂，工作难度较大，各村（居）、各有关单位要把这次监督检查工作作为一件大事，摆在突出位置，纳入目标管理，统筹安排，精心组织。要落实责任分工，加强组织协调，实行条块结合，镇各成员单位要各司其职，各负其责，在认真做好自我检查的同时，积极主动参与检查督导工作，及时指导各村（居）的自查自纠，为村（居）的动员部署和政策培训提供帮助和服务，认真履行对有关问题的督查整改职责。

(三)讲求实效，落实整改。这次检在发现问题和解决问题，通过检查，发现管理上的漏洞、监管上的缺失，推动各项强农惠农政策落到实处，促进资金管理上的高度规范。各地、各单位要紧紧抓住整改这个关键环节，按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”的要求，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”。对在检查中发现的顶风违法违纪案件，要坚决查处。通过查处典型案件，真正让农民群众得到实惠。让违法违纪人员受到应有处理，使更多的同志受到教育，防止此类问题的再次发生。

(四)纠建并举，注重预防。各地、各单位要通过监督检查，进一步建立和完善各项监管制度，规范行政权力运行，研究制定推动强农惠农政策落实的配套措施，实现关口前移。要建立健全强农惠农资金稳定增长的机制，为农业和农村经济发展提供制度保障。同时，要创新强农惠农资金管理工作机制，完善各项资金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理财，不断提高强农惠农资金的使用效益。要结合强农惠农政策落实情况监督检查工作，开展一次党在农村政策的宣传教育活动，增强各级干部的政策观念和大局意识，提高服务“三农”工作的自觉性和主动性。要注重用改革统揽强农惠农政策的落实，把这项工作寓于各项政策措施和业务管理之中，通过深化改革破解难题，加大源头防范的力度。要适应新形势新任务的要求，善于运用现代信息技术手段，堵塞漏洞，逐步实现从靠外部压力向自觉行动转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向用制度规范转变。