农村支付结算服务环境改善方案

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为进一步优化农村金融服务，推进农村金融产品和服务方式创新，改善农村支付结算环境，推进社会主义新农村建设，根据《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》（发〔〕224号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过人民银行及各涉农金融机构的推动和协调，加强金融基础设施建设，健全农村支付结算服务体系；推广现代支付结算工具，不断满足农村地区日益增长的多层次的支付结算需求；提高支付效率，使农村老百姓享受到支付系统建设发展的最新成果；加强支付结算知识宣传，广泛提高农村地区的现代金融意识，为农村地区提供安全、便捷、高效的支付结算服务。力争到2012年，每个乡镇（含经济开发区，下同）有两家以上金融机构，有条件的乡镇金融机构逐步推广运行大小额支付系统，每个乡镇布放两台以上ATM机，乡镇卫生院、规模较大的零售商店、农资供销商、宾馆酒店全部安装POS机，农村地区人均持卡量1张以上，持卡消费成为农民群众的消费习惯，非现金支付量比年增长25%，实现市城乡支付服务一体化。

二、工作措施

（一）加强农村地区支付结算基础设施建设。

1、增加农村地区银行机构网点数量。鼓励银行机构创造条件增设乡镇银行网点，满足农村市场多元化金融需求。

2、推动支付系统向乡镇网点延伸。农业银行乡镇网点全面开通大小额支付系统，农村信用社和邮政储蓄银行对满足条件的乡镇网点要积极申报，尽快推广运行支付系统，加快构建乡镇网点互联互通。

（二）推动非现金支付工具的应用。

1、大力推广银行卡。农村信用社和邮政储蓄银行要进一步加大农民工银行卡特色服务的宣传力度，提高交易量和清算效率，方便农民工异地存取款。涉农金融机构要以工资、小额农贷等业务为基础，加大金穗惠农卡、福卡和绿卡发行力度；积极探索信用卡透支功能在农村地区的应用，允许符合条件的农村个体私营企业、种养殖大户、农民经纪人在核定的授信额度内先交易后还款，满足小额资金短期周转的需要。

2、增加乡镇银行网点自助机具布放数量，扶植并培育农村地区用卡环境。信用联社要积极争取，力争年底所有乡镇网点安装1台ATM机。各涉农金融机构要加强乡镇网点ATM机的维护和安保工作，通过张贴安全告示、开展定期巡查、安装防护设施等方式确保农民群众安全用卡。农业银行要加大“转账电话村村通”工程力度，力争年底前全市所有行政村安装1部以上转账电话；邮政储蓄银行要利用在农村地区网多面广的优势，加大转账电话“商易通”的布放力度，方便农户日常生产经营及汇款需求。

3、大力拓展特约商户。农业银行要继续加大发展农村地区特约商户力度，扩大POS机具布放范围；邮政储蓄银行、农村信用联社要积极面向乡镇医院、超市、商店、宾馆、旅游景点、农资供销商等推介POS机具。年底前实现每个乡镇至少签约5户特约商户，2012年底前所有乡镇卫生院、规模较大的零售消费品商店、农资供销商、宾馆全部安装POS机。

4、扩大非现金支付工具使用。积极支持粮食、棉花、水产品、蔬菜等收购企业使用转账电话等非现金支付工具收购农副产品。

5、加大电子支付产品的普及应用力度。农业银行要大力宣传和营销，积极引导适合农民群众支付需要的网上银行、手机银行、电话银行等金融产品。

（三）加强支付结算知识宣传。

1、开展集中宣传活动。由人民银行市支行牵头，组织以农行、农村信用社、邮政储蓄银行为主体，各种支付工具为载体，采取多种形式，深入全市各乡镇开展“支付结算乡村行”宣传活动，提升社会影响面和认可度。

2、建立农村支付结算服务站。乡镇银行网点要充分利用村委会的现有条件，设立宣传栏，对农民群众开展支付结算授课等形式，宣传支付结算知识。年底前，每个行政村确定一名“三农信息员”，负责宣传支付结算知识，通过信息员的上门服务和示范，引导农民群众使用银行卡和电子支付产品，减少现金交易。

3、配合劳动就业部门及时做好返乡农民工创业、再就业的金融支持，积极提供支付结算知识咨询，推介特色服务产品。

4、积极开展日常性业务宣传。各金融机构网点在柜面摆放宣传资料、设立咨询台或配备大堂经理等，向客户宣传支付结算业务，引导和帮助客户使用各种支付工具，培育广大农民群众非现金支付工具使用习惯。

三、工作要求

（一）加强组织领导。市政府成立市农村支付结算环境改善工作领导小组，副市长卢家国任领导小组组长，市政府办公室副主任、金融办公室主任刘平、人民银行市支行行长胡建军任副组长，农发行市支行、农业银行市支行、邮政储蓄银行市支行、市农村信用联社主要负责人为成员。领导小组办公室设在人民银行市支行，明确一名分管副行长任办公室主任。领导小组办公室具体负责全市农村支付结算环境改善的部署、协调与督办工作。

（二）明确工作职责。领导小组各成员单位要认真对照本实施方案，明确各自工作职责，积极主动开展工作，深入开展调查研究，发现问题，总结经验，并向领导小组办公室及时反馈。各乡镇要积极支持本地区金融机构改善支付结算环境工作，协助各银行网点建立农村支付结算站。各银行机构要结合自身的特点和优势，明确工作目标和任务，拟定计划书，细化内部管理措施，每半年向领导小组办公室报送支付结算环境改善工作进度。

（三）严格监督检查。领导小组办公室要对全市农村支付结算环境改善工作进行检查督导，并根据阶段性工作目标，对各银行机构工作情况进行考核评比，并认真分析存在的问题、研究改进措施，确保农村支付结算环境改善工作目标任务顺利完成。