重点建设项目及考评奖惩方案

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第一章总则

第一条为了进一步贯彻落实县委、县政府《关于深入实施项目推进战略的意见》，使我县重点建设项目编报程序、建设程序、资金管理、督查稽查和激励约束机制规范化、制度化，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》，以及国家和省、市项目管理有关规定，结合工作实际，特制定本办法。

第二条本办法所称重点建设项目，是指项目总投资在万元以上，且能够形成固定资产，经县委、县政府列为当年重点投资建设计划的项目。

第三条本办法适用于全部或部分使用国家资金，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目；企业和个人自筹资金，并列为县重点建设计划的项目，参照本办法进行管理。

第四条县发展和改革委员会是全县重点项目的综合管理部门。建设、国土、环保、水利、交通、经委、财政、监察、审计等行政主管部门在各自的职责范围内履行相应的项目管理职能。

第五条列为当年重点建设计划的项目，不论是国家投资，还是企业投资，都要实行“五个一”工作责任制。即每个项目“确定一名县级领导主抓，指定一个县直部门主办，组建一套班子跟踪服务，遇到问题由一把手解决，解决问题一步到位。”

第二章重点建设项目的确定

第六条各乡镇、各部门要根据全县经济社会发展总体规划和经济发展水平，按照国家产业政策、投资导向和投资重点，有计划、有步骤地选择编报重点建设项目。列入年度重点建设项目必须具备以下条件：

1、项目可研报告或初步设计获得批准；

2、项目投资基本落实；

3、已完成法定建设程序；

4、准备工作已经完成，具备开工条件。

第七条每年重点建设项目计划，由县发改委汇总筛选，报县政府常务会议确定。

第三章项目法人责任制建设项目月报制

第八条实行重点建设项目法人责任制度。列为县重点建设的项目，各行政主管部门和事业单位必须组建项目法人机构。项目法人对工程建设质量负有终身责任，对工程策划、资金筹措、建设实施、资产经营、债务偿还全过程负责。勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位负连带责任。

第九条建立重点项目月报制度。项目法人要将项目工程的形象进度、资金到位以及使用情况，每月按时上报县发改委项目管理中心。项目管理中心将在每月汇总，并向县四大班子领导书面报告全县重点建设项目的进展情况。

第四章工程招标、监理

第十条所有重点建设项目都要进行工程招投标。国家、省、市安排的专项无偿投资、国债资金建设项目工程招投标，由县发改委牵头或组织招标，其它自筹建设项目由市招标办负责招标。

建设单位自行进行招标的，按《工程建设项目自行招标办法》（年国家计委令第5号）执行。

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招投标。

任何单位和个人不得以任何理由干预依法组织的招标活动和影响中标结果，不得将依法进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式回避招标。

第十一条招标的范围包括建设项目的勘察、设计、工程施工、工程监理以及工程建设相关的重要设备、建筑材料的采购。

第十二条招标人和中标人应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国合同法》规定签订书面合同。合同中确定的建设标准、建设内容、合同价格等，必须控制在批准的设计及概算文件范围内。

除不可抗力等情况导致项目无法执行，或中标人不能履行合同外，任何单位和个人不得以其他任何理由将合同转让给他人，或要求中标人放弃合同。

第十三条招投标结束后，中标结果要在七日内向社会公告，并书面通知中标单位，即可开工建设。

第十四条重点建设项目必须实行工程监理制。按照省政府工程建设监理有关规定，严格控制建设项目投资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同制管理。

第五章资金管理

第十五条政府投资的所有重点建设项目都要建立健全资金使用管理制度。按照工程建设有关规定，做到专户储存、专款专用，封闭运行。任何单位和个人不准以任何理由和任何方式调整挪用、截留和滞留国家、省、市专项建设资金。国债资金和补助资金，不得抵还项目建设中的逾期、到期银行贷款。项目建设过程中，政府投资项目可根据投资来源对银行贷款实行财政贴息。

第十六条重点建设项目资金拨付，实行报帐制和国库集中支付制度。由财政部门在项目主管部门签证后，按报帐制的有关要求直接支付给项目实施单位。

县财政局在收到上级下达的各类项目建设资金后，要及时以书面形式通知项目主管部门，项目主管部门要及时告知项目实施单位按程序申请预付项目启动资金。单项工程投资额10万元以上的项目，一次性预付投资额的30%。

项目实施单位要按照项目实施计划、项目实施责任书或工程建设合同书，按照项目进度要求和资金拨付计划的规定，及时填报统一印制的资金报帐申请单，并附有效的支出票据报送主管部门审查签注意见，财政部门根据意见直接向项目实施单位拨付建设资金。单个项目年度计划执行期内的报帐次数原则上不得超过三次。

财政部门在取得项目主管部门的同意后，对工程类项目可预留国家投资部分的10%的质量保证金。在工程完工交付使用保证期满，并经最终验收后，如果未发现工程质量问题，可由项目实施单位提出申请，项目主管部门审查同意，财政部门拨付工程质量保证金；如果工程存在质量问题，由项目主管部门责成项目实施单位按照项目实施责任书或工程建设合同书的要求限时整改，并由财政部门将工程质量保证金转作维修费用，按程序和要求及时拨付。

报帐金额以下达的项目投资计划数为限，不得超额报帐。如有节余，可按财政资金使用管理有关规定办理。

第十七条项目建设单位要自觉接受财政部门对资金使用情况的监督检查，自觉接受审计部门依法进行的财务审计。

第六章督查、稽查

第十八条县委、县政府对所有重点建设项目在年内至少要组织开展两次督查、稽查活动。日常督查、稽查工作由县发改委重点建设项目稽查办公室牵头，县委、县政府督查室配合，县直有关部门参加。

第十九条重点建设项目督查、稽查工作从以下六个方面进行：

1、督查、稽查招投标结果的执行情况；

2、督查、稽查项目法人责任制的落实情况；

3、督查、稽查工程进展情况及工程质量责任制、强制性标准的执行情况；

4、督查、稽查资金管理使用情况；

5、督查、稽查工程竣工验收情况；

6、督查、稽查建设单位、财政承诺的自筹、配套资金落实情况。

第二十条督查、稽查活动结束后，通报督查、稽查结果，提出整改建议和意见。

第七章工程验收

第二十一条除国家和省、市明确规定由其组织验收的项目外，其他重点建设项目竣工后，必须由县发改委会同县建设局等县直有关部门，对工程进行全面验收。

第二十二条验收程序和需提供验收资料如下：

1、施工单位对工程质量进行检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求后，向项目实施单位提交工程竣工报告；

2、勘察、设计单位分别提交勘察、设计质量检查报告；

3、消防、环保通过专项验收；

4、项目实施单位编制完成竣工财务决算和试生产报告，工程质量监督机构提交工程质量监督报告；

5、项目实施单位组织有关单位进行预验收。在此基础上，向项目主管部门书面提出工程正式验收报告。

6、项目主管部门根据项目实施单位的验收报告，组织成立验收领导小组，对工程进行最终验收。

第二十三条验收的方法、重点和依据：

1、验收采取听汇报、查看资料和现场实查方式进行；

2、验收要重点对工程质量、技术资料、资金管理、效益等进行验收；

3、验收依据批准的初步设计、施工图以及现行施工技术、验收规范和有关审批修改调整文件等。从国外引进新技术或成套设备的项目以及中外合资建设的项目，还应按照签定的合同和国外提供的设计文件等进行验收。

第二十四条验收领导小组要对其验收的工程形成正式验收意见，验收结论由领导小组组长签字后生效。

第二十五条对于严重违反工程建设程序，工程存在重大质量问题的项目，不得通过验收。

第八章考核、奖罚

第二十六条对项目建设过程中发生的各种违规行为，由县发改委会同县监察部门、县直有关部门共同查处。

第二十七条每年年终，要对重点建设项目完成情况进行考核。

考核对象各乡镇、县直有关部门、省市重点项目业主单位。

考核依据县委、县政府《关于深入实施项目推进战略的意见》、《全县领导干部分工包抓重点建设项目的通知》和签定的相关工作责任书。

考核内容主要包括下列各项工作:

县委、县政府下达的重点建设项目计划的落实情况；

县政府与各乡镇、县直各部门签定的《年度经济管理目标总责任书》中项目工作任务的落实情况；

“五个一”工作机制的落实情况。

考核办法

重点建设项目工作目标责任考核，纳入各乡镇、县直各部门年度经济管理目标总责任书中一并进行考核。驻宕各单位重点建设项目工作，参照乡镇和县直部门的考核办法，由县考核领导小组进行评分，并将考核情况书面报送其上级主管单位。

考核工作按下列程序进行：

1、每年年终，各乡镇、县直各部门、驻宕各单位，要对三项考核内容进行自查总结，并将主要工作开展情况、问题分析，书面报县政府考核工作办公室。

2、县年度工作考核领导小组，对各乡镇、县直各部门、驻宕各单位重点建设项目进展情况和项目工作月进度报表的报送情况，进行量化评分，提出年终考核意见上报县政府。

重点建设项目考核，按单个项目进行，先采取百分制评分，其次求出平均分，再次按各乡镇、县直各部门与县政府签定的《年度经济管理目标总责任书》，“项目工作”栏中的单项分值换算出实际得分。建设项目月报工作考核，由县发改委根据县直各部门统计报送项目工作月报表情况，参照前述方法评分。

单个重点建设项目考核的主要内容及评分标准：

1、县级联系领导、责任单位、配合单位、施工单位是否认真履行了各自的职责（10分）；

2、是否完成了当年工程建设计划任务（30分）；

3、是否严格执行了工程建设招投标制、工程监理制、合同管理制和项目法人责任制（10分）；

4、工程是否按时组织有关单位进行了竣工验收（5分，按工程建设计划当年尚不能达到竣工条件的，该项目的此项评分计入第2项中）；

5、工程质量是否符合标准（25分）；

6、国家和省、市专项资金是否实行了专户储存、专款专用，按工程进度及时拨付到位，没有出现截留、挤占和挪用。配套资金、自筹资金、群众投工投劳是否落实（20分）。

评选条件根据重点建设项目考核评分结果，综合评选出项目工作实绩突出先进单位、支持重点项目建设先进单位、项目建设优秀业主单位和项目工作先进个人。

一、项目工作实绩突出先进单位。

全面完成重点项目建设及各项任务；项目月报表填写全面、报送及时、统计准确。

二、支持重点项目建设先进单位。

能够按照县委、县政府总体部署，制定全年工作措施，积极组织项目实施单位或业主开展攻坚活动，努力做好项目协调服务工作；积极帮助项目实施单位或业主跑省进京，争取资金，并抓好督导落实工作。

三、项目建设优秀业主单位。

计划建成项目全面完成建设任务，并投入运营；在建项目完成当年工程计划；项目总投资全面完成。

四、项目工作先进个人。

在重点项目建设中，工作积极主动，责任心强。特别是项目实施过程中能够起到骨干带头作用，圆满完成承担的工作任务，成绩显著，事迹突出。

第二十八条奖励。对评选出的项目工作实绩突出先进单位、支持重点项目建设先进单位、项目建设优秀业主单位、项目工作先进个人分别给予物质奖励，并颁发荣誉证书。奖励资金从县财政预算前期工作经费中列支。

1、评选出项目工作实绩突出先进单位若干名，各奖励1-2万元；

2、评选出支持重点项目建设先进单位若干名，各奖励1-2万元；

3、评选出项目建设优秀业主单位若干名，各奖励1万元；

4、评选出项目工作先进个人若干名，给予适当奖励；

第二十九条处罚。对在重点项目建设工作中组织不力，被动应付，工程没有任何实质性进展，所承担项目建设任务完成较差的单位，给予以下处罚。

1、该单位在年终全县综合考核中，不得评为先进单位；

2、该单位主要领导在全县经济工作会议上做出书面检讨；

3、单位主要领导和项目主管领导，在年终工作考核中，不得评为先进个人；

4、县委、县政府在全县进行通报批评。

第九章附则

第三十条本办法实施后，若国家或省、市对专项建设资金管理有新的规定时，按新的规定执行。

第三十一条本办法由县发展和改革委员会负责解释，自之日起实施。