争创生猪调出大县方案

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为调整优化农业结构，做大做强生猪产业，创建全国生猪调出大县，根据《省人民政府关于促进生猪产业发展的意见》(政发〔〕67号)、《中共市委、市人民政府关于加快发展畜牧业的意见》（发〔〕3号）精神，结合实际，制定本实施方案。

一、创建全国生猪调出大县的必要性和有利条件

生猪是畜牧业的主导产业，生猪养殖业在全市农业和农村经济中具有重要地位。加快发展生猪产业，积极争创全国生猪调出大县，是加快农村经济发展的必然要求，是调整优化农业内部结构的现实选择，是促进农业增效、农民增收的有效途径，是保障农产品市场供给的重要手段。近年来，我市大力推进养殖规模化、生产标准化、经营产业化、防疫科学化，生猪生产取得了长足发展，为创建生猪调出大县打下了坚实基础。一是产业基础好。通过培育和壮大生猪龙头企业群体，加快发展经济合作组织，提高生产组织化程度，现代生猪产业化发展体系基本形成。二是发展速度快。生猪规模化、标准化养殖发展迅速，全市已建成标准化万头猪场4个，各类生猪规模养殖户达968户，规模养殖量占总饲养量的62.6%。三是发展潜力大。目前我市生猪产业正处在高速发展阶段，农民养殖积极性空前高涨，发展空间大，发展后劲足。四是政策环境优。各级党委政府高度重视生猪产业发展，出台了一系列优惠政策，扶持生猪生产发展，为生猪产业快速发展创造了良好条件。

二、创建全国生猪调出大县的指导思想和创建目标

（一）指导思想以十七大及十七届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以建设生猪调出大县为目标，以增加农民收入为目的，以提高生产总量、优化养殖模式、增强产业效益为重点，以建立科学完善的服务体系为保障，加大对生猪产业的扶持力度，大力发展优质高效的生猪产业，逐步建立标准化养殖、规模化生产、市场化经营、社会化服务的现代生猪产业格局，促进生猪产业快速健康发展。

（二）创建目标和时间创建时间:从年到2013年底。

创建目标:全市生猪产业的各项指标年均增长保持在20%以上，从年起，经过三年突破性发展，到2013年底全市生猪饲养量达到120万头，出栏70万头，调出60万头。生猪产业产值达到14亿元，全面实现全国生猪调出大县创建目标。

分期目标：到年底，全市生猪饲养量达到85万头，出栏48万头，调出38万头，生猪产业产值达到9.5亿元；到2012年底，全市生猪饲养量达到100万头，出栏58万头，调出48万头，生猪产业产值达到11.5亿元；到2013年底，全市生猪饲养量达到120万头，出栏70万头，调出60万头，生猪产业产值达到14亿元。

三、创建全国生猪调出大县的主要工作措施

（一）不断提高生猪生产产业化水平。着力培育生猪生产和加工龙头企业，大力扶持鑫盛农牧、富泽畜牧、万福牧业、金美公司等龙头企业做大做强；加大畜牧业招商引资力度，三年内力争引进一家大型生猪屠宰加工龙头企业落户。鼓励龙头企业通过“公司+基地+农户”等方式，发展生猪订单生产和合同养殖，建立企业与养殖户利益共享机制。大力发展合作组织与行业协会，提高生猪养殖户组织化程度，重点扶持生猪产销合作组织，充分发挥其在行业自律、组织生产等方面的作用，把千家万户的小生产与统一开放的大市场联系起来，进行统一生产、统一管理、统一营销和统一服务。加大生猪交易大市场建设力度，建立符合现代生猪产品流通要求的物流体系，实现“市场带基地、基地联农户”的生猪产业化格局，促进生猪生产发展。

（二）积极开展规模养殖标准化创建。把生猪规模养殖标准化创建作为生猪产业发展的主攻方向，加快生猪养殖规模化、标准化、专业化步伐，提高生猪产业市场竞争力。要大力开展生猪标准化生产技术培训，不断提高生产者质量标准意识和应用能力。在养殖小区和规模养殖场率先实施标准化技术规程和质量监控措施；对于暂不能进入小区的散养户，要逐步规范养殖行为，尽早实现标准化饲养。要大力推进生猪规模养殖场和养殖小区的标准化改造，改善饲养和防疫条件，实行统一供种、统一防疫、统一规范操作，降低养殖成本，提高生产能力。支持规模养殖场、养殖小区粪污处理和沼气池等基础设施建设，切实搞好生猪养殖的治污减排工作，妥善解决好畜牧业发展与生态环境保护之间的矛盾。力争三年内生猪规模化养殖量占总饲养量的70%以上，标准化养殖占规模养殖量的80%以上。

（三）努力健全生猪良种繁育体系。按照“统一规划，社会办场，分级负责，依法管理”的原则，鼓励和引导有实力的企业和个人创办生猪良种繁育基地；积极筹措资金并争取国家、省扶持资金支持生猪育种场建设、优良品种引进，大力发展种猪专业村、专业场、专业户。力争到2013年全市优良种群规模达2000头以上，生产群能繁母猪达到5万头，生猪自繁自养率达90%以上。大力推广生猪人工授精技术，合理设置生猪人工授精服务网点，提高生猪良种化水平和生产水平。

（四）切实保障生猪产品质量安全。积极开展无公害畜产品产地认证和产品认定工作，全面实行动物免疫标识制度和动物检疫申报管理制度，加强对市场和流通环节的监督与畜禽引种管理，从源头上控制动物疫病。建立健全畜产品质量检验检测体系，完善检测手段，提高检测能力。坚持开展以打击“瘦肉精”为重点的违禁药物或化合物专项整治行动，坚决查处制售、使用假劣兽药、饲料及饲料添加剂的违法行为。切实抓好产地检疫、屠宰检疫和市场监管，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为，严防注水肉、病死猪肉及未经检疫或检疫不合格的猪肉进入市场，确保生猪产品质量安全。

（五）全面加强生猪疫病综合防控。坚持以饲养管理为中心，预防为主，防治结合的原则，加强疫情监测和报告，建立“政府保密度、财政保经费、部门保质量”的动物防疫机制，加强高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等主要疫病强制免疫工作，确保强制免疫率达到100%。进一步完善动物防疫冷链体系建设，确保免疫效果。加强动物疫病防控技术支撑体系建设，增强疫病检验检测能力，提高对动物疫病预警、预报能力。对因防疫需要组织扑杀的生猪按国家补贴政策给予补贴，确保养殖户（场）利益。

四、创建全国生猪调出大县的政策扶持

（一）实行灵活用地政策。严格执行国家关于促进规模化畜禽养殖的有关用地政策，统筹规划、合理安排生猪养殖用地，重点保障规模化养殖场(小区)用地。对农村集体经济组织、农民和畜牧业合作组织兴建规模化生猪养殖场(小区)，其用地符合市土地综合利用总体规划的，按农用地管理，可不办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作组织联合兴办规模化生猪养殖场(小区)的，其猪舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等永久性建(构)筑物用地，按农村集体建设用地管理。

（二）加大政策扶持力度。认真贯彻落实国家出台的能繁母猪补贴、能繁母猪保险、免费强制免疫等政策，扶持生猪产业发展。市政府每年安排一定资金作为生猪产业发展专项基金，对新建的标准化规模养殖场实行“以奖代补”，其中对年出栏10000头以上的标准化养殖场(小区)，每个奖励2万元；对年出栏5000-10000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励1万元；对年出栏3000-5000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励5000元；对年出栏1000-3000头的标准化养殖场(小区)，每个奖励2000元；对农业人口年人均生猪出栏2头以上的乡镇办区奖励2万元。

（三）抓好配套建设工作。供水、供电部门要及时为生猪养殖场(小区)通水、通电提供优质服务，并优先保障其日常用水、用电。生猪养殖场(小区)用电线路架设和电表、变压器安装只收材料费，其用电统一执行农业生产电价。交通部门要统筹考虑通场公路的建设，积极争取上级主管部门将通场道路列入通村公路建设计划。

（四）严格生产收费管理。各有关部门要严格执行《省人民政府办公厅关于进一步减轻生猪生产经营税费的通知》(政办发〔〕12号)规定，切实减轻生猪生产经营者的负担，不得以任何名义向生猪生产经营者乱收费，也不得将生猪屠宰、经营环节征收的有关税费转嫁给生猪饲养者。对农业产业化重点龙头企业从事生猪养殖和初加工的，暂免征收企业所得税。

五、创建全国生猪调出大县的组织保障

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，农办、财政、发改、农业、畜牧、统计、科技、交通、公安、国土、住建、环保、供电、商务、工商、人行、农行、信用联社、邮政储蓄银行等部门及相关单位负责人为成员的创建全国生猪调出大县工作领导小组，负责全市生猪产业发展和生猪调出大县创建的组织、协调等工作。各乡镇办区也要成立相应领导小组和工作专班，建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导工作机制，扎实抓好生猪产业发展和生猪调出大县创建工作。

（二）强化宣传动员。充分利用广播、电视、网络和报纸等多种媒体，大力宣传加快生猪产业发展的重大意义、相关政策、先进典型和成功经验，形成各方关心支持生猪产业发展的浓厚氛围，营造良好的政策舆论环境，充分调动广大群众发展生猪产业的积极性，抢抓机遇，创造条件，迅速掀起创建生猪调出大县的高潮。

（三）建立协同机制。各有关部门要各司其职，密切配合，大力扶持生猪产业发展。畜牧兽医部门要做好全市生猪产业发展规划，督促落实创建生猪调出大县的各项措施，加强对生猪养殖、加工的技术指导，全方位为养殖户提供优质服务；发改、财政、科技等部门要配合做好生猪生产项目的申报和实施工作，积极争取上级资金投入；国土、住建、供电、环保等部门要结合土地利用总体规划修编和村庄规划修编，统筹安排生猪产业用地、用水、用电及粪污处理工作；金融部门要强化服务，加大对生猪养殖和加工企业的信贷力度，对守信用、有实力的规模养殖户（场），要简化手续，放宽条件，优先安排信贷资金；交通、公安部门要开辟绿色通道，确保生猪及相关产品及时流通；农业部门要把农村沼气推广与生猪养殖紧密结合，优先扶持规模养殖户修建沼气池；商务、工商等部门要加强生猪屠宰管理，规范市场秩序，确保生猪生产和肉食品安全。

（四）实行目标管理。生猪调出大县创建目标任务将纳入各乡镇办区、各有关部门的年度目标考核范畴。各乡镇办区、各有关部门要制定切实可行的年度工作计划和工作措施，将各项任务层层分解落实。要建立督导反馈机制，加大督促检查力度，市政府将组成由相关部门参加的督导组，深入到各地进行专项督查，确保各项目标任务和政策措施真正落实到位。