产品质量和食品安全治理方案

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根据全国、全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议精神和国务院、省政府的总体部署和要求，年底前在全市开展产品质量和食品安全专项整治行动。现结合我市实际，制定如下方案。

一、指导思想和总体要求

以科学发展观为统领，认真贯彻实施《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》，坚持突出重点、集中整治、标本兼治、全面规范的原则和“查、治、管、扶、建”的工作要求，整体联动、合力推进。通过专项整治，增强全社会的质量安全意识，强化广大生产经营者的质量安全责任，加强产品质量和食品安全基础工作，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程质量监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程安全监管链条，完善产品质量和食品质量安全追溯体系和责任追究体系，切实解决我市产品质量与食品安全存在的突出问题，进一步规范食品及关系人身健康安全的产品生产经营秩序，不断提升我市产品质量和食品安全总体水平，确保广大人民群众身体健康和生命安全，促进我市经济社会又好又快发展。

二、整治重点

（一）重点产品。食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全的产品、以及进出口商品等。

（二）重点区域。农村和城乡结合部；食品生产比较集中的区域；出口食品、农产品比较集中的区域；无证照生产经营问题突出的区域；制假售假反复发生的区域等。

（三）重点单位。蔬菜生产基地；规模畜（禽）、水产品养殖场（户）；食品生产加工小作坊；诚信度不高、管理不规范的出口食品生产企业；蔬菜、食品批发市场；集贸市场；商场、超市、药店；小食杂店、小餐馆、小摊点以及学校食堂等。

（四）重点问题。初级农产品农药、兽药残留超标；种养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂；食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂；无证无照生产经营；制售假冒伪劣食品等。

三、主要工作任务

（一）农产品质量安全整治。深入开展对种养殖业农业投入品、生产过程的治理，大力加强种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”、抗生素和水产品“氯霉素”、“孔雀石绿”等质量安全监测，严厉查处生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、鱼药和饲料添加剂等违法行为；严肃查处生产销售不合格农产品的行为，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的违法行为。到今年底，坚决杜绝生产、销售和使用禁用的农兽药及含有禁药成分的饲料和添加剂等农业投入品；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷等5种高毒农药；市城区农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农药、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品质量抽检合格率达到80%以上；农产品质量安全抽检合格率达到93%。由市农业局牵头，相关部门配合。

（二）生产加工食品质量安全整治。全面建立食品生产加工企业质量档案；开展食品生产加工企业质量安全教育培训；严格食品市场准入；组织开展巡查、回访、强制检验和专项抽查；食品生产加工企业全面实施使用添加剂备案制度、产品执行标准登记备案制度以及原料、辅料、添加剂、包装物的采购和产品生产、销售记录制度、食品质量召回制度；食品生产加工企业和小作坊要全部签订食品安全承诺书；大力开展对食品小作坊的治理整顿，加强对小作坊的监管，严格落实限定区域销售规定；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业；加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处；加强对食品添加剂、包装材料等食品相关产品生产加工违法行为查处。到今年底，建立完善覆盖全市的生产源头区域监管责任制；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；食品生产许可证换证率、年审率达到100%；食品生产加工企业100%建立采购、生产、销售记录；食品生产加工企业的建档率、培训率、监管率、执行标准登记备案率、食品添加物质备案率、企业自检率、质量安全承诺率达到100%；基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为；基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；解决无证无照生产加工食品的问题。由市质监局牵头，相关部门配合。

（三）流通领域质量安全整治。严格食品经营主体市场准入，确保生产经营食品主体资格合法有效；推进实施食品进货检查验收、购销台账及索证索票制度；推进食品交易市场的开办企业、食品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业的审查入场、销售者的经营资格审查等项制度；加大食品的质量监测和散装食品、裸装食品快速检测工作力度；加大流通环节食品质量安全监管力度，突出农村食品市场和食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点，严厉查处无照经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品、食品中假包装、假标志等违法行为。到今年底，县级以上大型市场、超市、批发市场100%建立进货台帐、索证索票制度；乡镇、街道、社区食杂店建立食品进货台帐制度，记录货物来源；食品进货索证索票率达100%，实名登记率达100%，不合格食品退市和召回率达100%。由市工商局牵头，相关部门配合。

（四）餐饮消费环节安全整治。严格餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，完善食品卫生索证管理和卫生监督公示制度；以餐饮业原料、农村食品为重点，开展学校食堂、企事业单位食堂、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆、小吃店、路边店、食品摊位专项整治行动；严厉查处采购、使用病死畜（禽）、劣质食用油，用有毒有害物质防腐、预制各种食品，滥用添加剂和不合格调味品等违法行为。到今年底，彻底解决乡镇小餐馆和县城以上小型餐馆、小吃店、路边店、食品摊位无证照经营的问题；食堂和县城以上城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死畜（禽）肉行为，杜绝用有毒有害物质防腐、预制各种食品；食品卫生监督覆盖率达100%。由市卫生局牵头，相关部门配合。

（五）生猪肉品质量安全整治。加强生猪定点屠宰管理，打击私屠滥宰行为，建立健全畜产品质量可追溯体系；加强对猪肉市场和屠宰加工环节的监管，严肃查处屠宰、销售病死猪肉、注水猪肉或注入其它物质等违法行为，严防病死、注水或注入其它物质、未经检验（疫）或检验（疫）不合格猪肉进入市场。到今年底，县城以上城市进点屠宰率达到100%，乡镇进点屠宰率达95%；县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；市城区牛羊定点屠宰逐步开展。由市商务局牵头，相关部门配合。

（六）进出口产品质量安全整治。全面清查出口食品、农产品、玩具、纺织品等国外关注的商品生产企业。对出口食品，着重检查安全监管和追溯制度落实情况；对出口农产品，重点检查产地环境、农药、兽药、饲料及添加剂等投入品管理，以及包装、储存、运输环节的质量控制等；对出口工业品，着重检查原料进厂、生产加工和产品出口环节的质量控制等。严厉打击逃避检验检疫、伪造和变造检验检疫单证等行为；加大对走私进口肉类行为的打击力度；开展进口食品国内市场联合执法检查，重点检查各种储存肉类产品冷库，对未经检验检疫合格而流入国内市场的食品坚决予以查封、销毁。到今年底，健全进出口食品安全监管网络，全面推行出口食品“公司+基地+标准化”管理模式，严格实施出口食品疫情疫病、农兽药残留监控制度，推行出口食品质量追溯和召回制度，依法严厉打击逃漏检行为，非法进口的肉类、水果和废物100%退货或销毁；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。由荆州出入境检验检疫局牵头，相关部门配合。

（七）药品质量安全整治。加强注射剂品种生产工艺核查，落实向高风险品种生产企业派驻监督员制度；加强普通药品监管和特殊药品监控；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为；大力整治虚假违法药品广告，建立违法广告的公告、市场退出、信用监管和责任追究制度；全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验。到今年底，建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止和取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。由市食品药品监督管理局牵头，相关部门配合。

（八）重要工业产品质量安全整治。以家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品以及水泥、预制构件、成品油、农资、纤维制品等涉及人身健康和安全的产品为重点，扎实开展“五查五防”，即：查原材料质量，防不合格原材料入厂；查生产加工程序，防不按标准生产；查各种质量认证标志，防无证无照生产；查生产企业质量管理制度和产品质量检测能力，防企业无质量控制能力；查产品质量，防生产假冒伪劣和不合格产品出厂。扩大对重点产品的质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次；严格发证后管理，严格监督检查后处理。到今年底，全面完成产品质量定期监督检查批次，配合完成国家监督抽查和全省产品质量专项监督检查，产品质量监督检查覆盖面达到100%；重点产品生产企业100%建立质量档案；基本解决无证生产的问题；监督抽查合格率明显提高；推行重要产品质量召回制度。由市质监局牵头，相关部门配合。

四、工作措施

（一）切实加强领导，精心组织实施。各地各有关部门要提高对开展产品质量和食品安全专项整治行动重要性的认识，真正把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策和部署上来，进一步增强大局意识和责任意识，切实加强对此次专项行动的组织领导，做到统一思想、统一领导、统一组织、统一行动。市政府已成立荆州市产品质量和食品安全领导小组，各地也要成立相应的机构，统筹协调产品质量和食品安全工作中的重大问题，统一部署有关重大活动，督促检查贯彻落实情况。各地各部门都要按照行动方案的要求，提出切实可行的整治目标和措施，全力以赴完成专项整治任务。主要领导要亲自参与，靠前指挥，上级机关要深入一线和基层，指导下级单位开展工作。

（二）建立工作机制，认真履行职责。要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的责任体系，切实落实本地产品质量和食品安全监管责任，并在人力、资金和技术装备方面给予支持，保障工作需要。要严明工作纪律，建立责任追究制度。对产品质量和食品安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性事件的地方，要依纪依法追究主要负责人的责任；对在专项整治中失职渎职、包庇纵容制假售假活动的地方、部门责任人和有关责任人，要坚决严肃查处。

（三）加强协调配合，加大工作力度。各部门要在市领导小组的统一领导下，各司其职，协同配合，齐抓共管，形成上下联动、部门联动、区域联动的工作格局。领导小组办公室要按照“统一部署、统一行动、统一督查、统一”的四统一要求，采取联席会议、信息通报、案件协查等方式抓好组织协调。各牵头部门和配合部门要顾全大局，服从指挥、相互支持、群策群力。要坚持依法行政、严格执法，对于制假售假的，要依法彻底没收假冒伪劣产品、没收制假设备和工具、没收原辅材料和包装物，必要时采取断水断电措施，彻底摧毁其制假能力；要抓住运输、仓储、保管和销售等四个环节，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地；对涉及食品等质量安全的违法案件要快查快处；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法部门处理，绝不允许以罚代刑、罚过放行；司法机关对影响大、危害重的恶性案件要从重从快，形成高压态势，震慑违法犯罪。

（四）严格检查考核，保证任务落实。专项整治行动期间，各地各有关部门要层层派出督导组，深入一线，现场指挥、督查督办，推动工作落实。对重点区域、重点乡镇要派专人，与当地政府一起组织专项整治。市领导小组将组成督导组，对各地各部门的专项整治工作进行督查指导，对大案要案进行挂牌督办。县市区政府和市领导小组成员单位每两周要将行动进展情况汇总报市领导小组办公室，年底要报送专项整治工作总结文字材料，重大质量安全问题和重要情况要及时上报。年底，市领导小组对各地各部门开展专项整治的情况组织考核验收，并将考核验收结果予以通报。

（五）加强舆论宣传，营造良好氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，加强对专项整治的宣传。要坚持正面引导，揭露问题，引导消费。要大力宣传专项整治行动的重要意义，形成声势浩大的舆论宣传攻势；大力宣传守法经营、质量过硬的企业，弘扬正气，保护合法经营；大力宣传专项整治成效，宣传产品质量知识，提高群众识别假冒伪劣产品的能力；深刻揭露假冒伪劣的社会危害性，跟踪报道典型案件，及时曝光问题；大力宣传法律法规，提高全民质量法制观念和质量安全意识，推进全市产品质量和食品安全专项整治活动扎实有效开展。整治期间，要定期召开新闻会，权威信息，通报工作进展。