企业职工计生奖励政策方案

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为积极稳妥地解决我市企业退休职工计划生育奖励问题，根据《省人民政府办公厅转发省人口计生委等部门关于落实企业退休职工计划生育奖励政策实施方案的通知》(政办发〔〕116号)精神，结合我市实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

以十七大精神为指导，以相关政策法规为依据，以落实好符合条件的企业退休职工计划生育奖励政策为目的，坚持以人本，精心组织实施，为全面建设和谐创造良好的人口环境。

二、组织领导

成立市落实企业退休职工计划生育奖励政策工作领导小组，常务副市长黄建宏任组长，副市长任副组长，市政府副秘书长、市人口计生委主任、市财政局局长、市劳动和社会保障局局长、市国资委主任、市经委主任为成员。领导小组下设办公室，兼办公室主任，办公室副主任，市人口计生委、市财政局、市劳动和社会保障局、市国资委从相关科室抽调专人集中办公，负责处理具体日常工作，办公地点设在市人口计生委。各县市区政府、开发区管委会、市直相关部门及企业主管部门是落实这项工作的责任单位，也要成立相应的机构。

三、职责分工

(一)人口计生部门负责组织协调各部门之间的工作；宣传和解释人口与计划生育政策；审核申报对象是否符合奖励条件；统计并会同有关部门核实各项数据。

(二)劳动和社会保障部门负责核实申报对象是否办理了退休手续，并查验《退休证机核实符合条件的对象是否参加，并属参加企业职工基本养老保险统筹人员，其领取的基本养老金是否包含计划生育奖励项目等。

(三)国资部门负责提供企业的经营状况，为人口计生、劳动和社会保障部门提供长期停产或破产等困难企业名单；对困难企业的经济效益及经济状况进行审核认定。

(四)财政部门负责对经人口计生、劳动和社会保障等部门审核的困难企业奖励对象进行最后复核，并根据本级困难企业主管部门无力解决奖励资金的申请，向政府提出本级财政确保落实困难企业退休职工计划生育奖励政策按期兑现的意见。

（五）企业负责对本人奖励对象的申报、审核、登记、统计工作，建立奖励对象的个人信息档案，提出落实企业退休职工计划生育奖励政策的意见，并将对象的档案资料整理规范后交主管部门。

(六)企业主管部门或归口单位负责组织所属企业奖励对象的申报、审核、登记、统计工作，并将对象的档案资料整理规范后交所在县市区计生部门确认。

(七)社区居委会负责辖区的政策宣传，户口在本辖区内的符合条件的退休职工的登记、初审、公示等工作，将对象的档案资料整理规范后交所在县市区计生部门确认，并按照省、市要求做好其他相关事宜。

四、明确对象

(一)奖励对象是国有和县属以上集体企业退休职工，并同时具备以下条件：

1、当地实施《省人民政府关于印发省深化企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》(政发〔〕111号)以来，参加了城镇企业职工基本养老保险。

2、领取了《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》。

3、城镇企业职工基本养老保险制度改革后退休，退休时按统帐结合基本养老保险制度改革办法计发基本养老金。

4、领取的养老金中未包含计划生育奖励项目(指不包含加发5%退休金或补充养老保险计生奖励)。

(二)符合上述条件的，在企业改制中与所在单位解除了劳动关系，并以灵活就业人员身份继续参加城镇职工基本养老保险统筹，达到法定退休年龄时符合领取基本养老金条件的原国有和县属以上集体企业职工。

(三)不包括没有参加基本养老保险的企业退休人员和没有曾被固有和县属以上集体企业正式招用工作经历的个体工商户、灵活就业退休人员。

五、工作程序

(一)宣传告知。各归口单位、主管部门、企业、社区居委会组织专班，宣传政策，下发通知，张贴公告，告知符合条件的退休职工进行申请登记。

(二)本人申请。符合奖励条件的企业退休职工，企业还存在，由本人向企业提出书面申请，企业不存在的退休职工向其主管部门或归口单位提出书面申请，企业改制后解除劳动关系的灵活就业人员，向户口所在地的社区居委会提出书面申请，填写《省国有、集体企业落实退休职工计划生育奖励政策申请审批表》（以下简称《申请审批表》，附后），连同本人《户口簿、《身份证》、《结婚证》、《退休证》、《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》原件和复印件，交申请受理机关。

(三)企业或社区居委会审查。对有疑问的申请人，由企业或社区居委会进行5人以上的背靠背调查取证，对符合条件的申请人名单张榜公示7天以上。如无异议，企业或社区居委会负责人在《申请审批表》上签名、加盖公章，将申请人的《户口簿》、《身份证》、《结婚证》、《退休证》、《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的复印件存档备查，并建立符合条件奖励职工个人档案。

(四)企业主管部门审核、人口计生部门确认资格。企业社区居委会将审查公示后的奖励对象的《申请审批表》签署意见，报其主管部门审核。企业主管部门对符合奖励条件的申请人进行资格审核，并将符合条件的申请人名单张榜公示7天，如无异议，企业主管部门负责人在《申请审批表》上签署意见。企业将申请人《申请审批表》、《户口簿》、《身份证》、《结婚证》、《退休证》、《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》复印件、个人档案、花名册及报表，交所在县市区人口计生部门核实，确认资格。

(五)劳动和社会保障部门审核，财政部门复核。对经人口计生部门确认资格的对象，劳动和社会保障部门根据规定对奖励对象的档案资料核实后，由财政部门进行最后复核、统计，对无支付能力的企业及主管部门享受奖励对象花名册及奖励金额确认核定后下达奖励资金。

(六)资金发放。各级财政部门在国库设立“计划生育奖励资金专户”，将奖励资金通过国库支付到劳动保障部门基本养老金的银行，由银行将奖励资金直接发放到享受计划生育奖励政策的困难企业退休职工的基本养老保险金账户上(非困难企业由企业或主管部门直接发放)。

六、相关要求

(一)对困难企业的认定，市属企业由市政府、县属企业由县级政府参照省定的3个必备条件(即：一是企业连续3年以上出现亏损；二是企业停产半停产半年以上，常年固定性支出大于现金流入，企业发展难以为继；三是企业资金周转困难、拖欠严重，连续3个月无力缴纳职工基本养老保险费、医疗保险费、失业保险等社会保险费，拖欠职工工资及下岗职工生活费3个月以上)，结合本地的实际情况确定。实行一年一认定，认定的具体程序为企业主管部门申报，国资部门审核，财政部门复核，各级政府确认。中央、省属企业由其主管部门认定。

(二)非困难企业奖励经费，按有关规定由企业从有关科目中列支。对建立了补充养老保险的企业，奖励经费从“企业劳动保险费”中列支。对没有缴纳补充养老保险的困难企业职工，由其主管部门解决。主管部门无力解决的(由财政部门认定)困难企业职工和在企业改制中与所在单位解除劳动关系并以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险的人员，奖励经费由各级财政列支。破产和正在改组改制的企业，应将奖励资金纳入到企业资产清算中，优先列入安置费用，一次性列支，确有困难的(财政部门认定)，各级财政列支。

(三)困难企业的奖励经费，中央在荆企业由中央主管部门负责解决，省在荆企业由省级负责解决，市属企业由市级负责解决，县市区属企业由县级负责解决。非困难企业奖励经费由企业列支，尽可能一次性兑现，一次性兑现确有困难的，经主管部门批准，应在2-5年内分期兑现；奖励经费从“企业劳动保险费”中列支的，必须年一次性解决；奖励经费由企业主管部门或各级财政负担的，各地各有关部门要制定分期兑现计划，确保在5年内解决(年-2012年)，有条件的地方，应提前兑现；奖励对象死亡的，不管由哪级负担，应在其死亡的当年全部兑现余额(资金发放到谁，在征求家属意见后确定)，每年的奖励资金必须在当年的6月1目前发放到位。

(四)按“计划生育属地管理原则”，由所在县市区（按总厂所在地划定）会同企业主管部门、归口单位宣传奖励政策，检查督办所在地的企业及其主管部门、归口单位落实退休职工计划生育奖励政策的工作，并对资格进行确认后报中、省、市有关部门，中、省、市有关部门复核后，拔付资金到指定银行。

(五)奖励对象的档案交企业主管部门或街道办事处计生办保管。

(六)各级各部门要切实承担起各自的工作职责，凡是因漏掉或不符合政策而引起上访，造成不安定的，一切后果由其所在单位和主管部门负责。对工作不力的单位，要追究有关领导人和具体责任人的责任。各级要对资格确认的对象进行抽查，严防弄虚作假。对伪造证明材料的对象一经核实，取消其奖励资格，由有关部门给予批评教育，向群众公布，责令其退回已发放的奖励资金。

(七)各地要严格按照本实施方案的要求，在2月5日之前，制定实施细则，搞好资金测算，迅速开展工作；3月15日之前，确认困难企业，同时进行宣传告知、本人申请；4月15日之前，奖励对象资格审核、确认；5月25日之前，确定当年发放的奖励资金发放到人；5月31日之前，各县市区政府、开发区管委会要将企业退休职工计划生育政策的落实情况，包括领导机构及工作专班的建设情况、符合条件奖励对象的人数及经费测算情况、已落实奖励的情况、未落实奖励的情况及原因分析、分步落实的计划和措施等上报市政府。