城区水污染整治百日行动方案

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为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔〕39号）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔〕15号）精神，集中解决我市城区突出的水环境污染问题，重点解决国家环保部通报的红光污水处理厂不正常运行出水水质超标、污泥未有效处理处置等问题，市政府决定在市城区开展水污染治理“百日行动”。现结合实际，制定如下实施方案：

一、总体目标

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以加大环境执法力度为手段，全面清理、整治市城区工业废水超标排放，城市污水无序排放，处理设施不正常运行，水资源无序利用开采等违法违规行为，依法查处惩治各种违法违规行为，有效遏制市城区水环境污染的态势，在国家环保部规定的时限内圆满完成红光污水处理厂整改工作，确保我市“十二五”节能减排任务顺利完成，全面实现我市水环境质量根本性转变和社会经济可持续发展目标。

二、治理范围与重点

(一)全面查清市城区工业污染源，集中解决已建成的红光污水处理厂配套管网范围内工业废水超标排放问题，做好即将建成的城南和草市污水处理厂配套管网范围内工业污染源的调查摸底。对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污的、私设暗管偷排的、污染物直排的、严重危及城市污水处理厂安全运行的、治理无望的企业和落后生产能力，一律关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、触犯法律的企业，一律追究法律责任。

（二）对城市污水处理厂收集管网及工业排污管道进行调查清理，重点解决工业废水无序排放问题，坚决封堵未经许可（包括未办理排污许可、排水许可和接管许可）的工业企业排污管道。

(三)查清红光污水处理厂的基本情况，包括进出水水质、处理水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况和在线监控设施安装运行等情况。建立环境监管档案，完善监管办法，落实监管责任。实施信息报告制度，加强对污水处理厂进出水水量、水质和污泥处置的动态管理。严格按照国家环保部整改要求和时限，全面开展红光污水处理厂整改工作。加强对红光污水处理厂正常安全运行管理，重点解决安全应急机制问题，提高应急处置能力；按照污泥减量化、无害化的要求，积极开展污泥处置工作。确保污水治理设施满负荷安全运行，实现稳定达标排放。

(四)全面清理整顿市城区地下水开采使用管理工作，重点解决随意开采、隐瞒使用排放量、拒交污水处理费、管理不力等问题，对未办理开采许可和未按时缴纳污水处理费的开采行为坚决取缔。

三、主要任务

（一）工业污染源的清查和整治。

1、10月10日前完成市城区工业污染源全面清查工作，确定“五个一批”（挂牌督办一批、严厉查处一批、媒体曝光一批、上收审批权一批、移交移送一批）重点企业名单及存在的主要环境问题，并上报市城区水污染治理“百日行动”领导小组办公室。此项工作由市环保局牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。

2、市城区凡列入纺织印染专项治理范围的印染企业，必须按照市政府确定的时间期限内完成关停工作。此项工作由区、沙市区政府和开发区管委会及市环保局负责，市直各部门配合。

3、对不符合国家产业政策、严重污染水环境的企业，必须在10月底前予以关闭；对尚未建设水污染治理设施的重点污染企业，立即停产治理，迅速开展污染治理设施建设；对污染治理设施能力不足、运转不正常的企业，11月10日前必须完成整改，实现稳定达标排放。对未执行建设项目环保“三同时”制度，擅自投产的企业，一律责令停止生产，抓紧建设水污染防治设施，经环保部门验收合格后方可恢复生产。此项工作由区、区政府和开发区管委会负责，市环保局配合。

（二）城市污水收集管网及市城区工业排污管道的调查和清理。

1、10月15日前完成城市污水收集管网及工业排污管道的调查摸底，彻底查清各工业企业排污管道的管径、管长、流量、水质、接入城市管网具体位置，并报市城区水污染治理“百日行动”领导小组办公室。此项工作由市建委牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。

2、11月15日前未办理排水许可和接管许可的工业企业，经市政府批准，封堵排污管道的排污口。此项工作由市建委牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。

（三）市城区地下水开采使用的清理和整顿。

1、10月底前完成城区地下水开采和使用的调查摸底，彻底查清各企业地下水开采的水泵型号、额定流量、功率、具体位置以及使用时间、是否办理过开采许可证、是否按时缴纳排污费和污水处理费，并报市城区水污染治理“百日行动”领导小组办公室。此项工作由市水利局牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。

2、11月底前对未办理地下水开采许可证和未按时缴纳排污费、污水处理费的企业，予以取缔地下水开采和使用；对办理了地下水开采许可证、缴纳排污费、污水处理费的企业，重新审核，符合地下水开采有关规定的企业在重新确定排污费、污水处理费后允许开采使用，不符合地下水开采有关规定的企业进行取缔。此项工作由市水利局牵头，市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会配合。

（四）红光污水处理厂的整改和管理。红光污水处理厂要切实加强治理设施运行管理，制定具体整改方案，完善治理工艺，提高处理效率，负荷运转率必须达到90%以上。建立完善安全应急及报告机制，提高抗冲击负荷和应急处理能力。10月20日前完成进水口在线监测设备安装工作，并与市环保局联网，对进水水质进行实时监控。要按照污泥减量化、无害化的要求，积极开展污泥处置工作。所有整改工作必须在10月底前完成。要实现稳定达标排放，一次性通过国家环保部组织的整改验收。此项工作由中水公司、市建委负责，市环保局配合。

四、工作步骤

(一)准备动员阶段（10月7日—10月10日）。市城区各级各部门成立领导小组，制定实施方案，召开专门会议进行动员部署，并将有关组织落实情况在10月10日前报送市“百日行动”领导小组办公室。

(二)组织实施阶段（10月10日—12月15日）。市城区各级各部门对检查出的重点环境问题进行集中整治，结合环保专项行动的开展，严肃查处并公开曝光一批典型环境保护违法案件。市直各部门和区、沙市区政府及开发区管委会“百日行动”领导小组于10月31日前将阶段性工作报告报送市“百日行动”领导小组办公室。市“百日行动”领导小组将不定期组织督查组到各地进行督查或暗查，并重点对工业污染源进行检查，公开查处一批严重危害群众健康、影响社会稳定的典型环境保护违法案件。

(三)总结考核阶段（12月15日—12月20日）。市城区各级各部门要认真总结“百日行动”取得的成效与不足，提出加强长效管理机制的措施，提交《市城区水污染治理“百日行动”工作总结》，于12月20日前报送市“百日行动”领导小组办公室。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立市城区水污染治理“百日行动”领导小组（名单附后），加强“百日行动”的组织领导。市环保局、市建委、市水利局负责组织实施。市城区各级各部门要成立工作专班，制定实施方案，切实加强组织领导。市“百日行动”领导小组对市城区各级各部门工作进展情况进行调度，定期通报“百日行动”进展情况，公布严重污染水环境违纪违法案件及相关责任人的调查处理结果。市政府将市城区各级各部门“百日行动”进展情况纳入责任目标考核，定期进行公布。

(二)明确部门职责。要明确部门职责，建立完善联动机制，进一步加强部门间的协调配合，建立定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。

市环保局要搞好综合协调和工作督办，抓好超标排污企业的清查和环境违法企业整治工作。深入开展市城区印染企业专项治理工作，加大关停力度，按照市政府确定的关停时限落实到位。切实加强红光污水处理厂运行监管，督促污水处理厂实现稳定达标排放。

市建委要做好工业企业排入城市污水收集管网的清查工作，严格按《城市排水许可管理办法》的规定，清理整顿城市排水许可执行情况，做好《排水许可证》的审查和发放，加强城市污水处理厂日常监管，做好使用地下水单位污水处理费的征收工作。

市水利局要严格审查和清理地下水的开采，核准开采量，全面查处非法开采地下水的行为。

市发改委要严格按照国家产业政策，严控新建污染项目建设，搞好产业结构优化调整。

市经委要监督企业淘汰落后生产能力、工艺和产品。

市监察局要依纪依规追究违反环保法律法规部门单位的行政责任。

市司法局要加大环境保护法制宣传和法律援助力度。

市工商局要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照，坚决取缔无营业执照、无生产许可证的违法排污企业。

市安监局要加强危险化学品监管。

公安、检察、财政、电力、自来水等部门和单位要积极配合此次“百日行动”。

区、沙市区政府和开发区管委会负责本辖区内水污染治理工作的组织和领导。

各新闻媒体要加强“百日行动”宣传，加强舆论监督。

(三)加大执法力度。市城区各级各部门要进一步加大监督执法力度，严厉打击各种污染水环境、破坏水资源的违法行为。要建立健全长效管理机制，加大水环境执法监督和统一监管力度。督促各企业废水治理设施正常运转，确保污染物稳定达标排放。

(四)加强宣传和舆论监督。要充分发挥环保举报热线的作用，全面推行环境信访有奖举报制度，畅通投诉渠道，完善公众监督机制。积极组织新闻媒体，有针对性地抓好环保热点、难点问题的报道，对治污不积极、破坏环境、浪费资源、造成恶劣影响的企业，要深入揭露，公开曝光。要加大环境宣传工作力度，提高全社会的环境意识，树立一批勤政廉洁、敢于碰硬、服务热情、群众满意的环境执法先进典型，表彰一批经济效益良好、资源合理利用、生产环境清洁优美、环境与经济协调发展的环境友好企业。

(五)严肃责任追究。对于逾期未完成整治任务，尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的地方和部门，按照《环境保护违法违纪处分暂行规定》查清原因、分清责任，追究当地政府及有关部门相关责任人员的行政责任。监察机关、环保部门要严肃查处一批典型案件，追究有关责任人员的环境违法责任。

(六)加强信息动态管理和报送工作。市城区各级各部门“百日行动”领导小组办公室要确定专人负责“百日行动”信息管理工作，并及时报送进展情况。每半个月要向市“百日行动”领导小组办公室报送一次工作进展情况，重要情况和工作中遇到的难点要随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案例要及时报送。