效能建设暨两项活动办法

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为贯彻落实省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神，积极开展效能建设暨提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动（以下简称效能建设暨“两项活动”），结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神，广泛开展多种形式的学习讨论活动，深刻理解开展效能建设和“两项活动”的重大意义。以解放思想大讨论为主线，以制度建设为基础，以效能建设为保障，以群众满意为目的，着力解决效能建设中存在的突出问题，切实提高人员素质，改进机关作风，提高行政效能，优化发展环境，努力建设依法行政、高效优质、民主公开、清正廉洁、群众满意的行政管理机关。

二、工作目标

(一)工作效率明显提高。做到岗位责任明确、办事程序简洁、限时办结制度落实、办事快捷准确，无互相推诿扯皮、工作拖拉积压现象。

(二)服务态度明显好转。做到认真制订和落实便民措施，坚持首问责任制、一次性告知制和服务承诺制，无“四难(门难进、脸难看、话难听、事难办)”、“三乱(乱收费、乱摊派、乱罚款)”现象和“吃、拿、卡、要”刁难服务对象等不廉政行为。

(三)办事透明度明显增加。做到科学决策、民主决策，决策规则和程序健全，推行决策公示和听证制度，坚持政务公开和办事公开制度，无重大决策失误和“暗箱操作”现象。

(四)行政执法水平明显提高。牢固树立依法行政、执政为民的理念，改进执法作风，坚持公正执法，规范执法行为，坚持严格执法，不断提高行政执法水平。

(五)行政执行力明显加强。做到坚决执行上级的指示、命令和决定，令行禁止、政令畅通。着力解决精神萎靡不振的问题，引导干部讲激情、比创业；着力解决群众观念淡薄、服务不优的问题，引导干部讲服务、比奉献；着力解决纪律松驰、本位主义严重、效率低下的问题，引导干部讲执行、比效率；着力解决廉洁意识不强，权力运行缺乏有力监督的问题，引导干部讲清正，比形象。

三、实施步骤

行政效能建设暨提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动分为四个阶段进行，时间安排为四个月。

（一）学习动员阶段（5月上旬）

主要任务是认真学习相关文件、规定，宣传动员，提高认识，制定方案，全面启动全县效能建设暨“两项活动”。

1、召开动员大会。各地各部门深入开展学习动员活动，传达学习省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神，统一思想，充分认识加强政府执行力和文明执法建设、提高行政效能的重要性和紧迫性，明确开展效能建设暨“两项活动”的总体要求、方法步骤和工作重点，营造人人讲效能的浓厚氛围。

2、制定效能建设暨“两项活动”实施方案。各地各部门按照省政府办公厅《关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》（政办发〔〕25号）和《关于印发全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》（政办发〔〕26号）要求，制定效能建设暨“两项活动”实施方案，做到指导思想明确、时间要求明确、活动内容明确、主体责任明确，确保效能建设暨“两项活动”有序进行，整体推进。

3、强化学习，提高认识。认真学习政府执行力建设的有关精神和大讨论活动的有关内容，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和本系统、本行业相关的法律法规规章，通过学习，进一步增强干部职工诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识，增强干部职工开展效能建设暨“两项活动”的自觉性和责任感，为全面推进行政效能建设暨“两项活动”打下坚实的思想基础。

（二）查摆问题阶段（5月中下旬）

主要任务是开展自查自纠和讨论交流，各地各部门结合学习活动，联系思想和工作实际，认真查摆效能建设方面存在的突出问题，开展讨论交流。

1、开展“六查六看”。

一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班的问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。

二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查上级党委、政府决定、决策、指示落实情况，是否存在落实上级党委政府重要会议议定事项和领导批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。

三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡、安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗串岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则、热衷于散布各种流言蜚语和小道消息、损害党和政府形象的问题。

四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长、管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去、群众跑来跑去，事情始终不能有效解决的问题。

五查大局观念，重点检查服务大局和团结协作的情况。看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好，实际没行动的问题。

六查服务质量，重点检查依法行政和履行服务承诺的情况。看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事的问题。

2、开展讨论交流。

各行政执法机关要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法，分析单位和个人在行政执法中存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式，广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议。单位和个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。

各地各部门要通过“六查六看”，找准工作中存在的问题，进行归纳整理，深刻分析原因，并将这些问题在本单位、本部门内部进行通报，单位情况分析材料上报县效能建设办公室。

（三）整改规范阶段（6月至7月上旬）

主要任务是针对学习和查找出的问题，制定整改方案，建立完善制度，形成长效机制。

1、制定整改方案。针对查找出来的问题，认真剖析，找准症结。明确哪些是思想观念上的问题，哪些是属于工作制度和措施上的问题，哪些是属于干部职工素质方面的问题，哪些是属于体制、机制方面的问题。在此基础上，认真研究制定整改工作方案，明确整改内容、整改措施、整改时限、责任部门和责任人、检查验收标准。对科学合理、行之有效的措施和办法，经过广泛论证予以规范和明确，形成科学管用、切实可行的制度。

2、完善责任体系。按照省政府办公厅《关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》、《关于印发全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》和省监察厅、省人事厅即将出台的《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》要求，针对查摆出的各种问题，进一步建立和完善符合实际、科学合理、运作有力的责任体系，促进行政效能建设全面提高。一是以推行目标管理责任制为核心，建立健全工作运行机制；二是以实行行政过错责任追究制为核心，建立健全效能保障机制；三是以干部绩效责任制为核心，积极探索绩效考核评价机制；四是以党风廉政建设责任制为核心，建立健全廉政考核评价机制；五是以行政执法责任制为核心，建立健全执法监督机制。

3、突出工作重点。结合我县实际，重点在七个方面寻求突破：

一是扎实推进思想大解放，促进全县经济社会大发展。坚持以思想的大解放和务实的新举措，加强机关作风和效能建设，解决机关作风中不利于改革发展稳定的突出问题。解放思想不能流于形式，必须以优化环境、优质服务、招商引资和解决实际问题为载体，为实现保康跨越发展提供坚强的政治保证。二是建立健全各项规章制度，着力推行行政效能建设的制度化、规范化。做到以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制明确管理和服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律，以限时办结制保证工作效率，以首问负责制强化工作责任，提高制度建设质量，狠抓制度落实。三是加强对行政权力运行的监督检查，促进行政管理水平不断提高。明确决策权限和程序，认真落实重大事项集体决策制度、专家咨询与评估制度、决策听证与公示制度以及行政问责制度。加强对行政权力运行的监督，从体制机制上逐步解决行政管理中存在效率低下、办事推诿、资源浪费、失职渎职等问题。四是加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，进一步提高审批效率。进一步清理和减少行政许可项目，公开行政许可事项的依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准，规范许可行为。对擅自设立的行政许可要坚决废止;对不符合法定条件的行政许可要予以纠正，切实解决职能转移、变相审批等问题，进一步提高审批效率。五是加快推行行政执法责任制，规范行政执法行为。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，科学设定执法岗位，减少行政执法层次。坚决纠正利用行政执法权损害群众利益的不正之风，杜绝粗暴执法、粗暴管理等现象。推进行政处罚自由裁量权和综合行政执法的改革试点。六是建立政务服务网络，提供优质高效的政务服务。把与群众联系最为密切的管理服务项目集中起来，实行一个窗口受理、一站式服务和一条龙办理，最大限度地为群众提供便捷、高效的服务。积极推行超前服务、首问服务、主动服务、跟踪服务和文明服务。七是认真受理效能投诉，切实维护群众利益。按照“分级负责，归口管理”的原则，认真调查处理企业和群众举报投诉的问题，努力为人民群众排忧解难，切实维护人民群众的根本利益。八是建立效能考评制度，全面推行绩效考评。明确工作人员岗位职责，研究效能考评标准，制定效能考评制度，积极构建机关单位绩效考评体系，促进考评工作的规范化、科学化、制度化。

（四）检查验收阶段（7月中下旬至8月）

主要任务是总结经验，检查考核，确保活动取得实实在在的成效。

1、监督检查。县效能建设暨“两项活动”领导小组将组织督查考核组，开展实地检查考核，并及时受理行政相对人和群众的投诉，对“六查六看”不深入、不整改、不落实的单位和个人，以及行政不作为、行政过错等行为，严格实行责任追究。

2、总结汇报。各地各部门及时对效能建设暨“两项活动”情况进行自我评价，认真总结工作经验和教训，发现宣传先进典型，及时向县效能建设暨“两项活动”领导小组办公室反馈。

3、长效管理。改进机关作风，提高行政效率，全面提高政府执行力是全县当前和今后一个时期的一项重要工作，也是我县长远建设必须强化的基础工程。活动结束后，将效能建设工作从集中开展阶段转为经常性工作，推动效能建设步入经常化、制度化和规范化轨道。

四、组织领导

（一）加强领导。县政府成立县效能建设暨“两项活动”领导小组，县委常委、常务副县长同志任组长，县政府办公室主任姜立华同志、县政府办公室副主任同志、县纪委副书记、监察局局长同志任副组长，县政府有关部门及行政执法部门负责人为成员，领导小组办公室设县监察局，内设综合协调组、执行力讨论组、文明执法教育组、宣传组，负责行政效能建设暨“两项活动”日常组织协调和检查督办工作。各地各部门要成立领导机构和工作专班，单位主要负责人是第一责任人，对效能建设暨“两项活动”要亲自抓，总负责。要建立“一岗双责”制度，将效能建设暨“两项活动”与业务工作一同布置，一同落实，一同检查，一同考核。

（二）注重创新。效能建设暨“两项活动”涉及体制、机制、管理和干部素质等多方面的因素。既要总结效能建设暨“两项活动”中的好做法，也要积极学习借鉴外单位的好经验。既要开动脑筋，研究深入的措施和办法，又要善于捕捉和吸纳本单位在推进效能建设暨“两项活动”中的新创造、新亮点、新办法，积极探索效能建设暨“两项活动”的有效途径。

（三）务求实效。在推进行政效能建设暨“两项活动”过程中，必须弘扬求真务实精神，切实转变工作作风，做到动真格、重落实、求实效。对已经找准和抓住的重点和突出问题，要动铁纪律、用硬措施、见真效果。要从群众的满意度和促进发展的角度来评判效能建设暨“两项活动”的效果，切实以效能建设暨“两项活动”的实际成果取信于民。各地各部门要明确一名联络员报县效能建设暨“两项活动”领导小组办公室，5月15日前报实施方案，5月30日前报查摆问题情况，6月20日前报整改方案，7月25日前报整改结果及总结汇报材料。

（四）严格纪律。全县上下必须做到令行禁止，政令畅通，保证认识的一致性；服从大局，密切配合，保证工作的协调性；公正执法，严格监管，保证整顿的权威性；一丝不苟，高度负责，保证行动的严肃性。对效能建设暨“两项活动”中暴露和发现的机关作风问题，要坚持教育和惩处相结合，依据有关规定，给予通报批评；情节严重的，按照党纪、政纪规定给予处分。