农业系统非法集资整顿工作方案

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根据省、市打击和处置非法集资工作领导小组会议精神，为有序开展和推进我市农业系统非法集资风险排查工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、非法集资风险排查工作目的

通过非法集资风险排查工作，全面摸清我市农业系统非法集资活动的基本情况，加大非法集资风险处置工作力度，确保在我市不发生大的非法集资案件，不发生严重影响社会稳定的案件，不发生被媒体恶意炒作的案件，维护正常的经济金融秩序和社会稳定。

二、非法集资风险排查的判定标准与内容

（一）非法集资的定义。非法集资是指企业、组织和个人未依照法定程序经有关部门批准，向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。

（二）非法集资线索的判定标准。只要具备如下非法集资活动的基本特征，不管采取何种合法形式作掩护，即可认定是非法集资活动的线索，必须纳入此次风险排查对象和统计范围。

1、未经有权机关依法批准，包括没有批准权限或超越审批权限批准的集资项目。

2、承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除货币方式以外，还包括实物、股权或其他形式。

3、向社会不确定对象即社会公众公开筹集资金的。

（三）排查内容。此次农业系统风险排点是辖区内农产品销售和种植、养殖行业。各县（市、区）农业局，局属各单位要严格对照非法集资的12种主要表现形式和8类涉嫌非法集资广告（见附件）进行排查。对已发案件要逐案摸清风险状况，对群众举报和监管中发现的非法集资线索要逐条调查核实。通过全面排查和重点排查，摸清本辖区、本行业案件数量、区域分布、发案特点、主要方式、风险状况、危害后果，提出处置预案。

三、非法集资风险排查工作实施主体和分工

各县（市、区）农业局，局属各单位是此次非法集资风险排查工作的实施主体，负责组织本辖区、本行业的非法集资风险排查工作。具体职责如下：

（一）各县（市、区）农业局对本辖区的非法集资进行全面排查；根据有关单位请求，协调排查单位开展对涉嫌非法集资的调查取证、性质认定等工作。

（二）市农业局市场科排点农产品市场销售企业。

（三）市农业局农经法规科排点农民专业合作社。

（四）市粮油站排点粮油生产加工销售企业。

（五）市种子局排点种子生产销售企业。

（六）市植保植检局排点农药生产销售企业。

（七）市土肥站排点肥料生产销售企业。

（八）市经作站排点蔬菜花卉等经济作物生产销售企业。

（九）市能源站排点农村能源环保产品生产销售企业。

（十）市畜牧局排点畜禽与饲料兽药生产销售企业。

（十一）市渔业局排点水产养殖销售企业。

（十二）市果业局排点果品生产销售企业。

（十三）市农机局排点农业机械生产销售企业。

四、非法集资风险排查工作实施步骤

非法集资风险排查分为四个阶段：

（一）2011年6月30日前，市农业局制定印发本系统非法集资风险排查工作实施方案，报市打击和处置非法集资工作领导小组办公室备案。

（二）2011年7月1日至2011年7月12日，各县（市、区）农业局，局属各单位按照方案要求组织开展风险排查工作。

（三）2011年7月13日至7月15日，各县（市、区）农业局，局属各单位对风险排查情况进行汇总分析，形成书面材料报市农业局计划财务科。

（四）2011年7月16日至20日，市农业局计划财务科对各县（市、区）农业局，局属各单位的风险排查工作进行汇总分析，形成工作报告，报市打击和处置非法集资工作领导小组办公室。

五、非法集资风险排查工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）农业局，局属各单位要高度重视非法集资活动的严重性和危害性，把非法集资风险排查工作纳入重要工作议程，切实加强组织领导。对具体排查方案的制定，一定要加强调查研究，从维护稳定、突出重点、宽严相济出发，防止出现负面影响，确保风险排查工作的顺利开展。

（二）讲究工作方法。针对本次风险排查工作涉及面广、任务重、政策性强、工作难度大的特点，各县（市、区）农业局，局属各单位要加强沟通、密切协作、齐抓共管，保质、高效完成工作任务。

（三）做好舆论引导。要将舆论引导和法制宣传工作提上重要议事日程。要广泛利用报刊、电视、互联网等传媒手段，加大对处置非法集资法律法规政策的宣传，帮助社会公众提高法律意识，了解投融资政策，进行理性投资。要经常开展对社会公众的风险提示，通报非法集资活动的形式、特点和严重危害，提高社会公众的风险意识和识别能力，引导社会公众远离非法集资活动。

（四）严肃工作纪律。要落实风险排查工作责任，对排查中发现可能严重危害经济社会发展的案件和隐患，做到早处置、早解决、早结案，防止风险扩大。对因怠于履职或敷衍了事致使风险线索遗漏而造成重大影响和社会不稳定的，要依照有关规定追究责任人及相关领导的责任。参加排查工作的人员要遵守保密纪律和规定，未经允许不得向任何人泄露排查工作的相关情况，一经发现严肃处理。