市委种子执法工作方案

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为顺应现代种业的发展要求，夯实种子产业基础，增强种子生产能力，进一步完善农业用种安全体系，促进我市现代农作物种业健康快速发展，按照省农业厅的统一部署，在近两年种子执法年活动基础上，继续在全市深入开展为期一年的“种子执法年”活动，结合我市实际情况，特制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》和省政府《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》文件精神，坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”原则，强化种子市场监管，全面落实本辖区种子企业主体责任，注重源头治理，加大监管力度，严厉打击品种套牌侵权、生产销售假劣种子等违法行为，有效规范种子生产经营秩序，努力确保良种供应安全，努力确保我市不发生重大种子案件。

二、工作目标

针对种子市场存在品种多乱杂、企业多小散、假冒伪劣现象普遍等三大突出问题，积极协助省农业厅退出一批品种、清理一批企业，同时查处一批案件，为完善相关规章制度提供意见和建议。

（一）协助省农业厅退出一批品种、清理一批企业。协助省厅对未按农办农[2010]79号文件要求按期提交标准样品的品种及不适宜推广种植的品种予以退出；对已停止种子生产经营活动1年以上，屡次违法违规，或多次被举报投诉的企业，加大监管力度，协助省厅督促相关企业依法限期整改、注销或吊销其种子生产经营资格。

（二）查处一批案件。加大对种子违法案件的查处力度，做到有案必查，有查必究。对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的，坚决移送公安司法机关。

（三）为完善相关规章制度提供意见和建议。通过种子执法年活动，为健全完善品种审定、种子标签管理等规章制度提供好的意见和建议，推动种子管理工作更加科学、规范和高效。

三、监管重点

切实抓好“五重一大”监管重点，进一步提高我市种子市场的质量，提高执法效率。

（1）重点内容：种子质量指标和种子生产经营情况。

（2）重点作物：水稻、油菜和根据各地实际情况确定的其他作物。

（3）重点区域：以杂交水稻制种为重点的种子生产基地，以全市粮食主产区为重点的用种大县。

（4）重点环节：种子生产、种子加工包装和种子销售市场三个环节。

（5）重点企业：生产经营期限即将到期、监督抽查品种真实性和质量不合格、多次抽不到样品、近两年市场检查中发现问题的四类企业。

（6）重大案件：社会举报投诉、跨区域和久拖不决的重大种子案件。

四、重点行动

（一）抓好两项整治行动

1、种子市场专项检查行动。2012年2-6月和9-10月，春、秋两季种子销售旺季，各县（市、区）农业行政主管部门要根据种子市场销售情况，组织开展种子销售市场专项检查。市农业局将不定期地深入各地开展种子市场督查活动（方案见附件1）。

2、种子生产基地巡查行动。2012年5-10月份，在种子生产苗期，各县（市、区）农业行政主管部门要对本辖区企业种子生产情况进行登记备案，并组织有关人员深入种子生产基地核查备案企业的种子生产情况；在制种扬花期和收获期，各县（市、区）农业行政主管部门组织有关人员深入种子生产基地，开展基地巡查行动（方案见附件2）。

（二）健全三项工作机制

1、健全检打联动工作机制。各县（市、区）要完善检打联动工作机制，种子管理机构和执法监管机构要明确职责、规范程序、协作配合，做到质量抽查和依法查处的衔接和配合，确保发现一起，查处一起。

2、健全协作沟通工作机制。一是建立农业与工商、公安等有关部门联席会议制度。召开不同层次联席会议，会商研究解决新情况新问题。二是建立跨区域案件协查制度。要完善跨区案件协查机制，相关部门要加强协调配合，强化联动联查，发挥体系整体合力，提高查处效率。三是建立案件信息通报制度。健全案情通报、案卷查阅等程序，确保案件信息交流畅通。

3、健全案件移交工作机制。对构成犯罪的种子违法案件，要按规定及时移送公安司法机关，并提供专业技术等必要支持，切实防止以罚代刑。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导

为加快推进现代农作物种业健康地发展，需进一步加大种子执法监管力度，切实维护公平竞争的市场秩序。各县（市、区）农业行政主管部门务必高度重视，将种子执法年活动作为本部门的重点工作，一把手亲自抓，切实加强组织领导，狠抓责任落实、措施落实，具体工作落实到人，确保执法年各项工作落到实处。

（二）制定方案，努力抓好实施

各县（市、区）农业行政主管部门要根据本方案的总体要求，结合本辖区内种子管理及市场上存在的突出问题和薄弱环节，制定具体的工作方案，明确目标任务，细化工作措施，建立工作考核制度，努力抓好实施，将责任落实到人。并于2012年3月中旬将活动实施方案报市种子管理局备案。

（三）加大培训力度，规范种子执法行为

各县（市、区）要认真做好种子执法人员培训工作，加大培训力度，使一线执法人员熟练掌握《种子法》、《植物新品种保护条例》、《农业植物新品种权侵权案件处理规定》、《农业行政处罚程序规定》和本方案的要求，严格执法程序，规范执法文书制作。相关执法人员要严格遵守有关法律法规，如实记录调查结果，秉公执法，树立廉洁自律的良好形象。

（四）公开信息，加大宣传力度

各县（市、区）农业行政主管部门要将种子生产经营许可审批、撤（注、吊）销、品种审定和退出情况及时在相关媒体网站公开。要制定宣传报道方案，认真研究分析热点问题，主动与新闻媒体加强沟通，广泛深入宣传报道执法年活动经验和成效。要加大对品种套牌侵权、生产销售假劣种子等违法案件的曝光力度，对已结案的重大典型案例，及时通过新闻媒体公布，营造严打种子违法行为的高压氛围。

（五）加强督查，及时总结表彰

市农业局将在各项活动关键时期将派出工作组，进行现场指导，督查督办，对各县（市、区）执法年进展情况进行考核。各地农业行政主管部门要严格按照工作进度安排完成执法年活动各项工作，及时总结并上报市种子局，同时对种子执法年活动取得显著成效的单位和个人予以表彰。