种子市场整顿指导方案

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为认真贯彻落实全国农资打假电视电话会议精神，以种子执法年为契机，进一步强化种子管理，整顿和规范种子市场秩序，严厉打击违法生产、经营种子行为，确保农业生产用种安全，维护农民群众的合法权益，特制定如下种子市场专项整治工作方案。

一、工作思路与目标

（一）工作思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“着力治本、标本兼治，打防结合、综合治理”和属地管理原则，以加强源头治理和市场主体监管，建立种子市场监管长效机制为重点；以加大案件查处力度和工作督导力度，提高监管效能为手段，狠抓重点品种、重点企业、重点区域，严格种子企业市场准入，稳步推进诚信经营，着力强化市场整顿，严厉打击制售假劣种子行为，促进我市种业健康发展，高标准保障农业生产用种需要。

（二）工作目标。通过开展种子市场监管活动，坚决查处一批制售假劣种子案件；坚决清除一批条件不具备的企业；坚决堵住一批种子企业向我市推销的、不合格种子，净化种子市场，建立起规范有序的市场竞争环境和种业发展环境，严防假劣不合格种子流入，确保品种种植安全、供种数量安全、种子质量安全和种子产业安全。

二、工作重点

（一）重点品种。重点品种是指种植面积大，经济效益和社会效益高，事故多发的主要农作物品种。今年和今后一个时期要把水稻、油菜品种种子作为监管重点。

（二）重点企业。重点企业是指那些多年来屡查不改的企业；群众举报多的企业；种子纠纷多的企业；经常制假售假的企业；进入黑名单的企业。要把上述企业作为从严监管的重点。

（三）重点区域。突出重点区域，即把种子生产、经营集散地作为打击假冒伪劣的主战场。重点区域包括种子大市场、种子一条街、农村和城市结合部以及群众反映强烈、秩序混乱的市场。市里将确定两个种子集散地市场作为抽查和联查的重点。各县（市、区）要开展普查，检查率达到100%。

（四）重点违法行为。生产经营假劣种子行为；生产经营未审定主要农作物品种行为；生产经营“套牌”种子行为；未经品种权人同意违法生产经营保护品种行为等。要建立违法种子企业“黑名单”，对“黑名单”上的企业加强日常监管。各地发现上述违法行为，按照属地管理原则当地农业综合执法机构要及时调查处理，力争将违法行为消灭在基层。

三、检查内容

一查主体资格：种子企业（商店）是否取得《农作物种子经营许可证》或分支机构和具有委托代销、分装销售资格的企业有无超范围经营行为。

二查种子标签：重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。

三查种子经营许可证和经营档案：重点检查经营许可证、经营范围以及经营档案建立、记载和保存情况是否符合法律法规规定。

四查品种审定及授权情况：重点检查是否属于未审先推，以及品种名称、审定编号、适宜种植区域、品种退出和授权品种生产商是否经品种权人许可等信息。

五查种子包装：销售种子的包装物是否符合包装规定，有无散装种子和包装种子拆零销售的行业。

六查转基因品种：检查市场上销售的水稻种子是否含有转基因成分。

四、主要措施

（一）加强领导，明确职责

各县（市、区）农业部门要深刻理解假劣种子对粮食生产安全和农民利益及社会和谐稳定的危害，把种子市场监管工作摆上重要工作日程，切实加强组织领导，制定出切实可行的工作方案。综合执法机构要切实承担起种子市场检查、种子案件处罚工作职责，加强与相关业务部门的协调配合。责任层层落实到人，既分工又合作，及时解决工作中出现的新情况新问题，确保种子市场监管工作各项措施落到实处。

（二）加大宣传力度，营造舆论氛围

充分利用广播、电视、网络、报刊、黑板报、标语、传单等以各种形式大力宣传种子打假打劣，市场治理整顿行动的重大意义，普及种子法律知识，提高种子企业守法经营意识和种子使用者识假辩假能力，推介守法诚信种子企业和放心良种，及时曝光假劣种子案件，努力营造种子打假打劣，市场治理整顿活动的良好氛围。

（三）加强行业自律，推动诚信建设

根据企业资质、商业信用、守法程度、公众评价等信息，建立种子企业诚信档案，树立企业诚信经营意识，对信誉好的企业给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业给予警示或限期整改，并列入重点监管对象。对多次违法违规、信用差的企业列入“黑名单”并向社会公布，条件允许的依法取消其生产经营资格，不同的企业不同的待遇，从而引导企业自律。

(四)加大执法力度，从重从快查处重大违法种子案件

对于重大违法行为和上级机关批示的种子大案要案，要及时向有关领导报告，同时组织精干的执法人员办案取证，把每一起案件办成铁案，从重从快从严惩处，形成种子打假打劣高压态势。对涉嫌犯罪的，要及时向公安司法部门移送，坚决杜绝“以罚代刑，有案不送”现象，做到罪责刑相适应，有效打击违法行为，震慑违法犯罪分子。

五、2012年专项整治工作安排

1、2月25日—3月25日开展重点为早稻，兼顾西瓜、辣椒等种子的专项检查。

2、4月15日—6月30日对一晚、二晚水稻种子进行检查。

3、9月10日—10月15日重点对油菜等冬季作物种子进行检查。

请各地分别于7月1日、10月25日前将本辖区种子市场监管情况形成半年和全年工作总结材料报市农业行政执法支队。

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