扶贫产业规划指导方案

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为了切实做好我县扶贫产业项目库建设，按照“以培育发展扶贫主导产业和扶持帮助贫困群众发展致富为重点”的新时期扶贫开发工作思路，坚持以项目为载体、用项目作抓手，积极推进扶贫产业项目规划工作，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕新阶段帮助扶贫对象解决温饱并实现脱贫致富的目标任务，因地制宜，注重特色，统筹规划各具优势的扶贫主导产业发展，谋划打造一批幅射面大、带动力强和市场前景广、扶贫效率高、生态效益好的各种类型的产业化扶贫项目，拓展贫困地区和贫困群众发展致富的途径。

二、工作目标

通过建立多层次、多类型、覆盖面广的扶贫产业项目库，调整完善新阶段扶贫开发的实施内容，增强新阶段扶贫开发的针对性和前瞻性，为新阶段实施扶贫开发、申报国家项目资金及政策支持、争取行业资金和社会力量扶持做好项目储备，做到用项目去落实新阶段扶贫开发的部署，用项目去对接各种渠道的支持，用项目去整合各方面的资源。

三、基本原则

扶贫产业项目规划总体要以促进贫困地区和贫困群众发展致富为中心，以培育发展优势特色扶贫主导产业为基础，以扶持扶贫龙头企业发展和产业扶贫基地建设为重点，以建立和完善扶贫产业项目库为抓手。项目规划工作遵循以下原则：

1、坚持扶贫宗旨。规划入库项目要具有扶贫功能和扶贫效益，对贫困乡村开发产业、加快发展和贫困群众实现增收、脱贫致富具有较大的幅射面和较强的带动力。

2、坚持因地制宜。扶贫产业项目规划要坚持从实际出发，充分体现当地的产业特色和优势，并立足本地实际确定发展模式，确保规划入库项目实施后取得较好的经济、社会和生态效益。

3、坚持与区域经济发展布局相结合。扶贫产业项目规划要与当地经济发展的总体规划和产业发展的整体布局相一致，以实施规划入库项目将新阶段扶贫开发融入当地区域经济发展的总体部署，促进当地农业产业化和现代农业加快发展。

4、坚持科学和动态管理。扶贫产业项目规划要科学论证、切实可行，力求高起点、高标准、高水平。对规划入库项目要实行动态管理，及时将优良项目补充进库。

四、规划内容

1、项目规划的总体要求：

县扶贫开发领导小组负责总体规划，建立全县扶贫产业项目库；各乡镇负责辖区内扶贫产业项目规划、申报工作；县直相关单位负责县内重大项目的规划、申报工作。确保项目规划的针对性、协调性和可操作性.

2、规划入库项目的主要类型：

（1）龙头企业类。即：对贫困乡村发展和贫困群众增收具有直接幅射带动作用的龙头企业，重点是国家、省认定的扶贫龙头企业，以及各地的农业产业化龙头企业；

（2）产业基地类。即：与贫困群众增收联系紧密、具有当地优势和特色、形成一定规模、具有发展前景并落实了“公司+基地+农户”经营形式的扶贫主导产业基地建设；

（3）市场营销类。即：以农产品营销为主业并与当地扶贫产业生产产品建立了订单关系的营销企业或组织发展和市场体系或设施建设；

（4）科技扶贫类。即：具有科技含量、能够推动扶贫主导产业升级换代的新科技、新品种推广项目；

（5）合作组织类。即：以服务贫困群众增收为宗旨，在发展产业、应用科技、销售产品等方面能够提高贫困群众组织化程度的各类农村专业合作经济组织。

3、规划入库项目的基本内容：

（1）项目概况。主要是项目名称、项目地点、项目类型、项目性质等情况。

（2）项目条件。主要是项目实施具备的产业优势和特色，实施项目的现有基础、资源条件、政策条件、群众基础及发展前景等情况。

（3）项目需求。主要是项目的发展思路和规模、实施项目的资金需求、投资结构及计划安排、实施项目的其他需求等情况。

（4）项目模式。主要是实施项目的经营理念、发展方式、经营形式等情况。

（5）扶贫功能。主要是推进扶贫主导产业发展、幅射带动贫困乡村和贫困群众发展致富的方式、作用及效果预测等方面的情况。

（6）项目论证。以简单的项目说明为主，如果确定了必扶项目，再做可行性研究。

五、相关要求

我县扶贫产业项目规划工作于11月份启动，各相关单位要高度重视，确保做好本地扶贫产业项目规划工作。具体要求是：一是落实责任。各相关单位要将项目规划工作列入重要议事日程，成立专门机构，明确主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责。二是搞好调查摸底。组织骨干力量深入调查研究，实事求是，立足长远，认真编制好本地区的扶贫产业项目规划。三是组织申报。项目选择应立足地方特色，发挥资源优势。原则上每个乡（镇）申报3—5个项目，将规划入库项目的基本内容（以书面形式）和扶贫产业规划项目基本情况表（附后），一并报县扶贫办审核汇总（时间截止到2009年12月15日）。县扶贫开发领导小组在组织论证审查后，上报省市审查建库。