乡镇交易站构建方案

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为规范我县乡（镇）、村、组小额公共资源交易活动，建立公开、公平、公正的交易机制，从源头上预防和治理腐败，进一步加强农村党风廉政建设，依据《招标投标法》、《政府采购法》、《江西省产权交易管理办法》及《县公共资源交易管理暂行办法》等法律法规，制定本实施方案:

一、指导思想

按照强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化公共资源交易体制改革，着力构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易服务平台，使农村各类公共资源交易活动“统一进场交易、统一进行管理、统一接受监督”，不断提高乡(镇)政府的社会管理水平和公共服务质量，为交易主体提供公开、公平、公正的交易平台和优质服务。

二、机构设置及职责分工

(一)各乡（镇）成立公共资源交易领导小组

乡（镇）公共资源交易领导小组是各乡（镇）公共资源交易管理的议事协调机构，负责公共资源交易管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作，由乡（镇）长任组长，乡（镇）纪委书记、有关副职任副组长，成员为各行政村党支部书记、站所负责人。各乡（镇）纪委为乡（镇）公共资源交易活动的监督机构，同时也可以聘请社会监督员参与各类交易活动的监督。

(二)成立乡（镇）公共资源交易站

乡（镇）公共资源交易站既是各乡（镇）进行建设工程招投标、产权交易、物资采购等公共资源交易的有形市场，又是各乡（镇）公共资源交易的操作机构。乡（镇）公共资源交易站原则上由乡（镇）副职兼任站长，确定2－3名专职工作人员。乡（镇）公共资源交易站履行各类公共资源交易活动的组织、管理、服务职能，具体包括：

1、贯彻执行国家和上级部门有关招标投标工作的法律、法规、制度和本方案；

2、负责制订乡（镇）交易站的交易管理规则；

3、受理和公共资源交易信息，为交易各方提供有关政策、信息资料、咨询服务和交易场所；

4、负责乡（镇）公共资源交易活动的服务工作，代收代付交易保证金；

5、负责对交易各方交易资格进行审查、核准；

6、协助做好交易项目合同的签订、履行；

7、负责对公共资源资料的登记、统计、分析、报送和存档工作；

8、负责维护公共资源交易站的交易秩序；

9、配合调查处理相关投诉。

公共资源交易站是一个交易平台，遵循“公开、便民、高效、节约”的原则，根据乡（镇）实际情况，制订“建设工程项目”、“物资采购”、“产权交易”的工作流程，并按要求将这些工作流程在便民服务中心显著的地方张贴。

三、交易范围

公共资源交易站主要交易范围如下：

（一）工程建设项目：乡（镇）、村和属于国有、集体投资或控股，工程造价在25万元（含25万元）以下的工程项目（包括房屋建筑、村镇建设、道路交通、农田水利、园林绿化、土石方工程、装修装饰等工程建设）。

（二）物资和服务采购项目：乡（镇）、村在政府集中采购目录之外的单项或批量采购金额在1000元以上的采购项目。

（三）产权交易项目：乡（镇）、村所属国有、集体资产（包括其所属的全资或控股企业资产）的产权转让、租赁承包、房屋拆迁、设备拆除等项目。

四、交易的基本程序

1、审批：各村办理交易事项必须经村民大会或村民代表大会通过并报乡（镇）政府审批，方可进入招标程序；

2、告知：业主根据有关部门批复，工程建设项目向行业监管部门和乡（镇）纪委告知，其它项目向乡（镇）纪委告知；

3、进场登记及交易日程安排：交易站对交易项目进行登记，并统筹安排交易日程；

4、项目交易公告：业主应在本单位公开栏、交易站公告栏及人口集散地等公开交易公告，县交易中心网站及县乡有线电视台也同时交易公告，公告时间不少于7日；

5、审查项目交易招标文件：由业主委托交易站或交易中介机构统一编制后交乡（镇）交易领导小组审核，重点审核竞标时间安排、竞标公告、投标人资质、竞标最高限价、资格审查办法、评标办法、合同主要条款等内容是否合法、合规和合理；

6、报名及资格审查：统一由交易站指定专人报名，报名情况要严格保密，报名时间不得少于3日，报名时间可与公告时间同步实施；由业主委托交易站或交易中介机构统一进行资格审查后交乡（镇）交易领导小组审核，资格审查主要审查报名单位的资质是否符合条件；

7、发售项目交易文件；由业主委托交易站或交易中介机构统一发售交易文件；

8、开标、评标：由业主委托交易站或交易中介机构组织开标会；建设工程项目一般不制定技术标，如工程有较高技术要求的，业主可要求竞标人作出技术承诺，评标办法原则上要求采用经评审的最低投标报价法；产权交易必须制定保留价，价高者中标；公共服务和物资采购必须制定最高限价，并实行低价中标或有下限的低价中标；

9、中标公示：中标人确定后，应在业主单位公开栏和交易站公告栏公示3天；

10、发交易确认书：公示期满无异议或异议无效，由交易站发出《交易确认书》；

11、签订合同：自交易确认书发出之日起10天内，业主按照有关规定与之签订合同，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解分包。

12、归档：交易结束后,交易站及时收集、整理、归档各个环节的文件资料，并做好档案管理工作。

五、实施要求

（一）统一认识，健全组织。各乡（镇）公共资源交易平台建设，是进一步转变政府职能，加强农村基层党风廉政建设的需要，也是推进社会主义新农村建设的一项重要举措。各乡（镇）上下必须统一认识，切实加强领导，按照组织机构落实、人员经费到位、规章制度健全、运行机制规范、硬件设施齐备的要求，完成站建工作。

（二）完善制度，规范交易。各乡（镇）要认真贯彻执行省、市、县有关规范公共资源交易活动的政策规定，建立健全乡（镇）公共资源交易工作的各项规章制度，严格按规定把各类公共资源交易活动纳入公共资源交易站进行公开、公平、公正的交易。

（三）严肃纪律，强化监督。各乡（镇）要严格执行本方案，认真及时做好工作安排，乡（镇）纪委要加大对公共资源交易活动的监督检查力度，对乡（镇）公共资源交易站及其工作人员履职情况实施监督检查，及时查处公共资源交易活动中的各类违法违纪行为，严肃追究相关人员的责任。