城区环卫管理实施方案

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为切实提高城区环境卫生管理水平，改善城市市容环境，实现城区环境卫生全覆盖、全时段、无缝隙的工作目标。根据国务院《城市市容环境卫生管理条例》、《省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，特制定实施方案如下：

一、划分范围，明确事权

（一）城区环境卫生作业范围

1、清扫保洁作业范围及作业量

（1）市环卫所作业范围：城区53条主次干道。合计作业量92.34万m2。其中：一级道路19条，作业量：49.2万m2，二级道路15条，作业量：25.4万m2，三级道路19条，作业量：18.1万m2。

（2）城区办事处作业范围：城区53条主次干道之外、本辖区内背街小巷、公共小区等，合计作业量109.4663万㎡。其中：均州路办事处31.8万㎡，大坝办事处22.8万㎡，丹赵路办事处24.3万㎡，新港经济开发管理处10.9万㎡，三官殿办事处19.7万㎡。

（3）市交通局作业范围：——公路城区段。合计作业量11.34万m2。

（4）市水务局作业范围：河及汉江河道城区段。合计作业量41.67万m2。

（5）汉江集团作业范围：集团辖区。

（6）市直机关工委所属各单位作业范围：市直各单位工作区、生活区。

2、垃圾清运、中转和处置作业量

城区年收集、清运、中转垃圾量约6.2万吨。

（二）城区环境卫生作业标准

1、城区53条主次干道环境卫生作业标准：

按照《国家城市道路清扫保洁作业标准》划分为一、二、三级。

作业标准：按照国家标准执行

保洁等级果皮（片/1000m2）纸屑、塑膜（/1000m2）烟蒂（个/1000m2）

一级路面≤4≤4≤4

二级路面≤6≤6≤8

三级路面≤8≤8≤10

清扫频率：全天两普扫；

保洁要求：五条延时保洁道路（人民路、丹江大道、均州一路，车站路、沙陀营路）全天巡回保洁至22时，其它道路上午保洁7时至12时，下午保洁13:30分至18时；

水车冲洗、洒水作业要求：五条延时保洁道路全天两冲洗两洒水；其它一级道路冲洗每天不少于1次，二、三级道路冲洗每周不少于1次。

2、城区办事处环境卫生作业标准：

（1）作业责任区内达到“五无”：无人畜粪便，无散露垃圾，无乱贴乱画小广告，无浮土积水，无树枝杂草；

（2）作业责任区内达到“四净”：路面净，绿地净，环卫设施净，边沟便道净；

（3）作业责任区内达到“三根清”：墙根清，树根清，灯杆根清。

二、以钱养事，费随事走

（一）环卫所资金需求量

加大环卫清扫保洁公司化运作力度，具体测算和资金实际需求量均以招投标的测算和中标额为准。

（二）办事处资金需求量

按照“核定作业基数、费用定额包干”的原则，以以奖代补方式，对城区办事处环境卫生工作经费实行定额包干。定额包干总额为120万元。其中：均州路办事处40万元，大坝办事处38万元，路办事处16万元，三官殿办事处14万元，新港经济开发管理处12万元。

三、明确职责，强化监管

1、市建设局（环卫所）管理职责

（1）负责编制市环境卫生管理专业规划及年度计划，并对实施情况进行监管；

（2）负责城区主次干道清扫保洁的监管考核；

（3）负责城区生活垃圾清运及处理；

（4）负责制定环境卫生质量考核标准及日常考核，监督执行行业标准及规范；

（5）负责城区环境卫生基础设施、机械装备配套建设及管理；

（6）负责城区环境卫生工作执法管理及市民投诉事项的受理、解决；

（7）负责城区垃圾处理费等费用的集中收取；

（8）负责对城区机关、团体、企事业单位市容环境卫生进行日常监督、管理、检查；

（9）负责城区重要活动的环境卫生保障协调工作及突发事件应急处理；

2、城区办事处管理职责

（1）负责辖区清扫保洁、监管队伍建设和制度建设；

（2）负责辖区环卫作业的实施和日常巡查考核管理工作；

（3）负责辖区环境卫生基础设施管理；

（4）负责对本级机关、团体、企事业单位环境卫生进行日常考核；

（5）协助查处环境卫生违法违规行为；

（6）负责辖区重要活动环境卫生保障工作及突发事件的应急处理。

3、社区居委会管理职责

（1）负责辖区环境卫生清扫保洁及管理；

（2）负责垃圾初级集并，协助完成垃圾清运、处理工作；

（3）负责辖区重要活动环卫保障工作及突发事件的应急处理。

4、市交通局职责：负责——公路城区段环境卫生工作。

5、市水务局职责：负责河、河道城区段等范围环境卫生工作。

6、清扫保洁人员管理职责

（1）负责责任路段（区）清扫保洁工作，（城区办事处保洁员每天清扫一次，巡回保洁不少于三次，全天在岗时间均州办，大坝办不少于八小时，三官殿、丹赵路和新港不少于六小时）；

（2）负责清扫垃圾的收集和集并；

（3）负责内小广告的清理工作；

（4）负责环境卫生设施管理工作。

7、环卫监察员工作职责

（1）负责责任区内环卫人员考勤，每天巡查不少于3次；

（2）负责责任区内作业质量的巡查考核，做到考核到人到区到路段；

（3）建立巡查考核工作台帐，为环卫人员工作质量奖惩考核兑现提供准确、公正的考核依据。

四、严格考核，绩效挂钩

（一）对环卫保洁公司环卫管理工作的的考核

市建设局全面负责环卫保洁公司的考核工作。并按照1：6的要求配备环卫监督管理人员，建立环卫监督管理队伍。环卫监督管理人员考核方式以日常巡查考核为主，根据《市环境卫生管理质检考核标准》，开展考核作业，严格建立环卫考核台帐。

考核实行扣除现金的办法，一月一考核，一季一汇总。每季度考核结果呈报市政府审批后，由市财政局据实拔付。

具体考核标准如下：

1、城区道路按国家卫生城市标准，各级道路分别达到建设部颁布的环卫作业质量标准中清扫、保洁道路废弃物控制指标，在同一单位长度内，不得超过各单项废物总数的50%，各级路面废弃物超标每项每次扣5元。

2、作业时确保安全作业，坚持穿安全服，清扫保洁车整洁卫生，坚持文明礼貌作业，上班时间不准串岗、离岗，迟到早退、坐岗、闲谈、拾捡废物。否则，以上每项每次（人）扣10元。

3、普扫作业规程：

（1）每日的清扫作业应在所规定的时间内完成（凌晨6点以前），未在规定时间内完成普扫的每次扣50元；

（2）普扫不力，废弃物超标，有漏扫的每处扣20元；

（3）漏铲垃圾每处（堆）扣10元；

（4）未普扫的每次扣150元。

4、白天道路保洁未见保洁人员或保洁人员坐岗、闲谈等情况，地面较脏时，按控制指标超标情况累计处罚。

5、果皮箱内废物及时清理，确保整体观感良好，保障周围地面无抛散、存留垃圾，并定时清洗箱体。否则，每只果皮箱扣5元。

6、清扫、保洁的垃圾及时收运到指定的中转站、集装箱、垃圾桶内。如桶、箱内已满，运到另一处桶箱内不得堆倒在桶箱外边。否则，每次扣20元，并责令整改（门面垃圾必须收运，不得存在堆放在马路边情况发生，否则，每次扣10元，并责令整改）。

7、垃圾桶摆放整齐，设置点及周围2—3m内无散落、存留垃圾及污水，并定时清洗垃圾桶。否则，每处设置点每次扣20元。

8、保障零散垃圾中转站四周卫生，无垃圾堆积。否则，每处（次）扣30元，并责令整改。

9、对车行道、人行道、树穴内的石块、砖头及建筑垃圾未超过一板车的，应及时清运，否则，每处扣10元。

10、必须确保城区道路排水道畅通（自然损坏堵死除外）雨（雪）后及时清扫积（雪）水（两小时完成）冰冻天气除外。否则，每项每处扣5元。

11、延时保洁街7：00—9：00、12：00—14：30实行全面保洁结束，其它时间实行分段保洁，非延时保洁道路7：00—9：00、13：30—15：30实行全面保洁，其它时段实行分段保洁；未在限定时间内完成工作的，每人（次）扣10元。

12、延时保洁路实行全天巡回分段保洁（7：00—22：00），路面见本色，无痰迹、污物、白色垃圾，死角垃圾存留（10分钟内处理）；否则每平方米扣5元；交接班不得出现空档，否则，每人扣10元。

13、遇天气原因造成大面积污染如落叶、降雪、大风等恶劣天气视同突发事件做应急预案处理，如无应急预案处理将双倍处罚。

14、对菜场路段做到定时打扫，菜场内基本整洁。否则，每1000m2，扣20元。在规定时间内未清扫保洁扣150元。

15、对临时性突击任务未完成的，每次从当月总分中扣300元。

16、对出现的问题，处罚后责令整改，在规定时间内仍未落实的，按标准十倍处罚。

（二）对城区办事处环卫管理工作的考核

市政府办公室负责组织市文明办、市建设局、市城管局、市环卫所等单位对城区办事处环卫工作质量进行考核。每周进行检查、每月进行通报，主要考核城区办事处市容环境卫生管理方面的履职情况，环境卫生质量和保洁员、监管员上岗履职情况。

城区办事处环卫作业定额包干经费与考核结果直接挂钩，实行当月考核，次月兑现。当月考核结果由考核专班汇总，呈报市政府审批后，市财政局拔付至城区各办事处。

考核采取百分制，按月计算平均分值，具体考核标准如下：

1、对办事处履职情况的考核（20分）

（1）组织领导机构不健全的，扣5分；未建立工作制度和考核制度的，扣5分；

（2）未建立监管考核台帐或台帐不完整的，扣5分；

（3）主要领导和分管领导每周巡查不少于3次，少一次扣1分；

（4）对领导批示、媒体曝光、群众举报等各类属实问题，处理不及时、拖延解决的，每发现一次扣1分：

（5）组织本级机关、团体、企事业单位开展环境卫生义务劳动一周一次，未开展的，扣2分。

2、对清扫保洁工作的考核（60分）

（1）清扫保洁员不在岗，一人次扣0.5分，未按要求穿着工装上岗，视为不在岗。

（2）清扫保洁未按要求完成普扫（以各办事处规定的普扫完成时间为准，含普扫集中的垃圾未清理完毕），每次扣1分。

（3）巡回保洁时间仍使用大扫帚的，每人次扣0.1分。

（4）按照《城市道路清扫保洁标准》，路面垃圾超标，每处扣0.2分，街巷路面油污严重，不见地面本色，每处扣0.5分。

（5）街巷道路两侧杂物堆放，每处扣0.5分。发现暴露垃圾，每处扣0.5分。垃圾过夜，集中存放不及时，每处扣0.5分。

（6）背街小巷野广告治理，每发现一处，扣0.1分。

3、对监管工作的考核（20分）

（1）检查中监管员不在岗，每人次扣1分；未着监管标识上岗，每人次扣0.5分；

（2）监管考核对象的考核记录齐全，每差1天考核记录，扣0.5分，差1人，扣0.5分。

（3）监管员履职不到位，在所监管路段，发现5处以上成片垃圾或1处暴露垃圾，视为监管员不作为，每人次扣0.5分。