区委行政建设实施方案

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为进一步转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境，推动我区经济社会各项事业提速、提量、提质、提效，努力实现赶超发展，区委、区政府决定在全区范围内集中开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，特制定如下实施方案。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决我区各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，力求在以下五个方面取得明显成效：

一是机关作风明显改进。通过开展主题活动，领导机关、领导干部的作风和部门、行业的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。

二是服务水平明显提升。通过开展主题活动，各级机关和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

三是办事效率明显提高。通过开展主题活动，各级机关的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步形成。

四是发展环境明显优化。通过开展主题活动，“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加浓厚，团结鼓劲的干事创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的市场竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使成为省市吸引投资的“洼地”、全民创业的“福地”和招才引智的“高地”。

五是干部能力明显增强。通过开展主题活动，各级干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、基本原则

坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，确保区委、区政府的各项决策部署得到贯彻落实。

坚持标本兼治、综合治理的原则。要在解决好当前影响行政效能的突出问题，确保取得明显的成效的同时，逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。

坚持抓住关键、重点突破的原则。要以解决关键环节和重点岗位行政效能问题为突破口，带动整体工作的展开。

坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。

坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。

三、工作步骤

主题活动从6月上旬至11月中旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段(2008年6月上旬6月中旬)。主要是进行思想发动，提高广大干部的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两个方面的工作:

1、进行思想大发动。区委、区政府召开主题活动动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。各地各部门逐级召开动员大会进行思想发动，主要领导要亲自作动员讲话。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导各级机关干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到区委、区政府的部署上来。

2、组织开展大讨论。各地各部门要联系本地本部门实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点要“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，勤政廉政，清正廉洁。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业的发展、怕耽搁了群众的利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。要通过大讨论活动，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大机关干部进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。

（二）查摆问题阶段（2008年6月下旬7月上旬）。主要是通过采取自己找、领导点、群众提、互相帮、民主评等形式，查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作:

1、明确查摆重点。重点查摆“六个方面”问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛特别是打牌赌博、上班时间上网炒股娱乐的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。

2、进行开门查摆。要坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，并主动向信访局等单位收集和征询意见。行政执法部门、经济监督部门和窗口行业，要认真组织开展对本部门中层干部的测评活动。测评方案由各部门拟定，报经区领导小组办公室同意后实施。各部门测评最后第一名的同志，由区领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经区领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先、晋级晋升资格。

3、深刻剖析原因。各地各部门要分层次召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革的建议。各地各部门查摆问题情况要及时报送区领导小组办公室。区委、区政府将适时召开查摆问题情况汇报会，听取各地各部门汇报。

（三）集中整改阶段(2008年7月中旬10月中旬)。主要是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下十个方面的整改工作：

1、实行公开承诺。各级部门和干部要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。各级机关的承诺要在媒体上公布，各个岗位的承诺要在本单位内部公布。此项工作由各级各部门负责，要求在7月底前完成。

2、深化行政审批制度改革

（1）清理审批事项。根据上级部署，结合我区实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步减少行政审批事项。此项工作由区法制办负责，各部门配合。

（2）规范审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。

3、理顺职能明确责任

（1）理顺部门之间的职能关系。为从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就避等推诿扯皮现象，区编办要与市编办联系沟通，按规定对区直机关的工作职能进行一次全面调查梳理，对职能交叉重复和职责不清的问题进行专项集中清理。通过清理，进一步明确各部门职能、权限和责任，理顺部门之间的职责关系，尽量做到一件事情由一个部门负责，确需多个部门负责的事情，明确主办部门和协办部门，分清权限和责任。要根据清理结果，重新规范和界定有关部门的职能，修改完善有关部门的“三定”方案，并向社会公布。此项工作由区编办牵头，区法制办配合，区各有关部门参与，要求在8月底前完成。区直各部门重新界定的职能要向社会公布。

（2）理顺部门内部职能关系。各部门要理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化业务和审批流程，大幅度提高办事效率。此项工作由各地各部门负责，区人事、编制、法制部门指导，要求在8月底前完成。

4、规范机关行政行为

（1）全面清理行政事业性收费。要认真对照国家、省规定的收费项目和收费标准，开展清查。凡国家、省、市不许可的收费一律停止执行，凡是清查后保留的收费项目统一按下限标准收取，禁止各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费。此项工作由区发改委牵头，区财政局配合，提出清理意见提请区政府审定后，向社会公布，要求在7月底前完成。

（2）依附于职能部门的行业协会、中介组织与各职能部门彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。此项工作由区政府办牵头，区民政局、编办配合，各有关部门参与，要求在8月底前完成。

（3）整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿会风、文风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各项检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作由区委办、区政府办负责，要求在8月底前完成。

5、全面推行政务公开

（1）抓好政府信息公开工作。各地各部门要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托区政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。

（2）创新和规范政务公开形式。各地各部门要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、有利于群众行使监督权的政务公开形式。积极推行电子政务公开，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉等服务项目的范围，健全完善政府信息公开审查、责任追究等制度。此项工作由区政府办牵头，区监察局、信息中心配合，各地各部门参与，贯穿活动全过程。

6、加强行政服务中心建设。要加强对区行政服务中心的管理，确保行政审批项目集中在行政服务中心内运行。区行政服务中心要实行“两集中”、“八公开”，即将各部门行政审批权限集中到一个股（室），各部门的行政审批项目全部集中到区行政服务中心办理，要在服务窗口公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度，积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作由区政府办牵头，区行政服务中心、编办、监察局、法制办配合，区有关部门参与，要求在8月底前完成。

7、深化招投标交易制度改革。按照“明确机构、理顺关系、健全制度、规范行为”的要求，进一步加强对区招投标及国有、集体资产产权交易工作的管理。认真落实市政府《关于切实提高行政审批效率，规范招投标管理和改进政府采购工作的通知》精神，积极探索资格后审和合理造价随机抽取中标人制度，做到程序不能少、效率要提高。加强招标机构和评标专家监管机制的建设，强化对重大公共投资项目和重点工程项目的跟踪监察。实行重大项目预审、项目决算审计等监督制度，强化对项目招投标过程以外行为的监督。此项工作由区发改委、区财政局牵头，区监察局配合，区有关部门参与，在8月底前完成。

8、加强项目带动战略保障制度建设

（1）健全完善相关工作制度。各地各部门要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍赶超发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，按照“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制要求，着力构建“一月一督查、两月一汇报、一季一调度、半年一初评、一年一巡查、年初一总评”的运行体系，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。此项工作由各级各部门负责，在9月底前完成。

（2）建立健全机关绩效考评（评估）制度，完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。此项工作由区委组织部、区人事局牵头，区纪委监察局、编办、发改委、财政局、法制办、统计局等单位配合，要求在8月底前完成。

9、提高干部的素质和能力。各地各部门要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提供有力的人才保障。此项工作由各地各部门负责，组织、人事部门予以指导，贯彻活动全过程。

10、不断强化行政监察力度

（1）强化对财政资金的监管。全面推行国库集中收付制度，探索推行公务卡制度。此项工作由区财政局牵头，区直各部门配合，要求在8月底前完成。

（2）强化对审批事项的监管。依托行政审批电子监察和网上审批系统平台，加强对行政审批事项的监督管理，探索建立“两横一纵”的电子监察网络。此项工作由区行政服务中心牵头，区监察局、法制办配合，各有关部门参与。

（3）强化对“三重一大”的监管。健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作由各地各部门负责，贯穿活动全过程。

（4）加强行政效能监察机构建设。将“区纪委监察局优化经济发展环境室”更名为“区纪委监察局效能监察室”和“区政府行政投诉中心”，实行二块牌子一套人马。并在区行政服务中心设立投诉窗口，公开投诉电话。此项工作由区编制、区纪委监察局等部门具体落实，要求在2008年6月底前完成。

（5）创新效能监察方式。积极参与市政风行风热线直播节目，不断推进“群众满意的基层站所”创建活动，建立健全经济发展环境监测点和监督员制度。坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法依纪惩处行政执法中的违法违纪行为。此项工作由区纪委监察局负责，各部门也要按照行政过错责任追究制度的要求落实有关规定。

在集中整改阶段，区委、区政府将适时召开整改工作情况汇报会，听取各地各部门汇报。

(四)考核验收阶段(2008年10月下旬一2008年11月中旬)。主要是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。

1、总结完善。各地各部门要对主题活动开展情况进行认真总结，结合实际完善措施，巩固扩大主题活动成果。要适时开展“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设走上经常化、制度化和规范化的轨道。此项工作由各地各部门负责，要求在10月下旬完成。

2、认真考核。采取部门自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评，由各部门将自查情况报区领导小组办公室。检查考评，由区领导小组办公室牵头，组织人员分别到各部门采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，结合年底开展的民主评议政风行风活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各部门行政效能情况进行打分评议。综合审评，即采取百分制的计分方式，由单位自评、督查小组考评、社会各界参评，按一定的比例合计分构成，从高分到低分排出名次。此项工作在11月上旬完成。

3、严格奖惩。对综合审评排位前十名的部门，区委、区政府予以表彰，并作为部门及部门领导评优评先、晋级晋职的重要依据；排位最后一名的部门通报批评，并由区委、区政府对该部门党政主要领导诫勉谈话，同时该部门党政主要领导在总结表彰大会上作检查。此项工作在11月中旬完成。

四、相关要求

各地各部门必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

（一）加强组织领导。各地各部门要相应成立主题活动领导机构和办事机构，建立党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、社会广泛参与的工作机制，努力形成党委(党组)全面负责，主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。各地各部门要加强协调，密切配合，形成合力，整体推进。

（二）加强督促检查。各地各部门要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查、明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况，确保取得实效。区领导小组及其办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正；有不足之处的，要找出原因，及时弥补；走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保各项工作真正落到实处，不走过场，不出偏差，真正让群众感受到我区加强效能建设带来的新变化。

（三）加强舆论宣传。各地各部门要充分利用各种形式广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，营造浓厚氛围。要大力宣传主题活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立各级机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案例的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。